食品安全問題事關(guān)群眾身體健康和安全，但是近年來各種“食品安全門”事件層出不窮，加重了消費者的擔憂，尤其是乳品安全最具代表性。許多年輕的父母寧願選擇高價網(wǎng)購海外奶粉，這不但給乳品企業(yè)敲響了警鐘，也給政府提出了新任務(wù)和要求。

　　乳業(yè)發(fā)達國家通過探索適合本國國情的發(fā)展道路，從奶源建設(shè)、生産組織方式等方面尋找到各自的發(fā)展模式，促使本國乳業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)型。此外，各國還建立了嚴格的品質(zhì)安全監(jiān)管體系，為乳品安全構(gòu)築了一道堅實防線。

　　歐盟：多管齊下促乳業(yè)走向現(xiàn)代化

　　草地大産草少，人口多耕地少，農(nóng)戶多農(nóng)場少，這是歐洲各國奶乳業(yè)發(fā)展普遍面臨的困境，與我國國情極為相似。然而，以歐盟為核心的歐洲各國在乳業(yè)發(fā)展上由於高度重視奶源建設(shè)，政府宏觀調(diào)控有力，輔之以健全的産前、産中、産後社會化服務(wù)體系和乳業(yè)配套支援體系，使歐洲成為全球最重要的原奶及乳製品地域之一。

　　科技引領(lǐng)推動奶源建設(shè)實現(xiàn)“三化”

　　德國、愛爾蘭、瑞士等歐洲乳業(yè)發(fā)達國家非常重視科技在奶源建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，經(jīng)過長期發(fā)展，不少國奶源建設(shè)方面已日趨規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，品種選育、牧場建設(shè)、飼養(yǎng)方法、環(huán)境保護等方面均處於世界前列。

　　近10年來，瑞士在養(yǎng)殖奶牛和技術(shù)使用方面經(jīng)歷過很大變革，使奶牛的産奶量得到大幅提升。隨著瑞士農(nóng)場專業(yè)化提高，畜棚設(shè)備日益機械化和現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的栓養(yǎng)式牛舍在減少，更多的是建造散養(yǎng)式體系。2003年至2010年間，瑞士新設(shè)了16萬個地方用來散養(yǎng)奶牛，2011年超過三分之一的奶牛通過散養(yǎng)式牛舍養(yǎng)殖。

　　在歐盟乃至全世界，愛爾蘭都是牛奶生産中極具競爭力的國家，是牛奶生産成本最低的國家之一。雖然愛爾蘭每頭奶牛的平均單産不高，但其生産成本低，因此與世界其他國的高投入高産出的牧場相比，愛爾蘭的牧場更有競爭力，更能獲得較多利潤。

　　以家庭農(nóng)場為中心建立適合本國的生産組織形式

　　通過對匈牙利、芬蘭、奧地利、義大利、荷蘭、德國等歐洲國家的畜牧業(yè)生産發(fā)展分析可以看出，歐洲國家包括奶牛業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)均是緊緊依賴於家庭農(nóng)場這一基本形態(tài)，一是農(nóng)場所需要的勞動力主要是家庭成員，很少有雇工；二是經(jīng)營規(guī)模都不大。在德國，奶牛存欄量40頭以下的家庭農(nóng)場佔66%，生豬存欄量600頭以下的家庭農(nóng)場佔83%。

　　以家庭農(nóng)場為中心，各國構(gòu)建了健全的乳業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)體系，包括相關(guān)産業(yè)扶持政策體系、科技創(chuàng)新和推廣體系、農(nóng)業(yè)生産合作社，以及各種行業(yè)協(xié)會等。社會化服務(wù)體系的構(gòu)建造就了具有歐洲特色的以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　在法國、荷蘭、丹麥等國，一戶奶農(nóng)可以同時參加信用、飼料、機械等多個合作社，來解決奶業(yè)生産中所需要的各種服務(wù)。

　　歐洲國家的各種奶業(yè)協(xié)會也在本國乳業(yè)生産和市場方面發(fā)揮著極為重要的作用。如瑞士奶業(yè)經(jīng)營者行業(yè)組織，該組織按照相關(guān)農(nóng)業(yè)法令，定期公佈各類乳製品的目標價格，以供參比；瑞士牛奶生産商聯(lián)合會，該聯(lián)合會每月對乳製品數(shù)量、加工、品質(zhì)、當月重點關(guān)注問題、乳製品進出口情況、國外乳品價格數(shù)據(jù)等市場資訊進行分析和概述，並向牛奶生産商提供上述資訊。

　　政府採取配額制等手段有效調(diào)控乳業(yè)生産

　　歐盟是世界第一大乳業(yè)生産地，它以“有形之手”干預和保護奶業(yè)發(fā)展，措施非常有效。主要包括建立牛奶生産配額體系避免産量過剩、實施干預購買和私人儲備援助計劃穩(wěn)定內(nèi)部市場、通過對奶農(nóng)直接支付支援奶業(yè)生産等。

　　歐盟在1984年建立牛奶生産配額制度，規(guī)定了牛奶生産總産量的上限，各成員國農(nóng)産主根據(jù)所分配的配額進行生産，歐盟確定乳製品區(qū)內(nèi)市場參考價格。在國家極力扶持下，國外原料奶和乳製品始終制在較低價格，並可以保證奶農(nóng)業(yè)的最基本利益，不會造成奶業(yè)在市場需求低溫期出現(xiàn)虧損以及上游奶源減少。同時，歐盟對一些懇請製品的出口實行鼓勵政策，給予出口價格返還，以補貼出口商因國際市場價和歐盟內(nèi)部價之間的差額而造成的損失。

　　各國為保障乳品安全構(gòu)築多道防護網(wǎng)

　　紐西蘭、巴西、愛爾蘭等乳業(yè)發(fā)達國家為確保乳品生産品質(zhì)，建立了嚴格的品質(zhì)安全監(jiān)管體系，通過完善立法、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰等措施，為乳品安全構(gòu)築了一道堅實防線。

　　完善立法建立安全監(jiān)管機制

　　巴西首部關(guān)於乳製品的法令《動物來源製品的工業(yè)和衛(wèi)生檢疫監(jiān)察條例》于1950年制定，1952年3月29日由總統(tǒng)批準，並設(shè)立了乳製品監(jiān)察委員會。在南方共同市場成立後，巴西參照南方共同市場的有關(guān)規(guī)定並兼顧本國的特殊情況，對該條例進行了多次修正。

　　愛爾蘭的乳業(yè)監(jiān)管以《食品安全法》為依據(jù)，國家食品安全管理局與38個官方機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確食品安全管理鏈條中各個環(huán)節(jié)的責任，讓這些機構(gòu)代表食品安全管理局執(zhí)法。根據(jù)相關(guān)法律，食品安全管理局可以選擇合適的服務(wù)機構(gòu)，如與各郡縣地方政務(wù)委員會簽訂協(xié)議，委託其實施傳染病暴發(fā)情況調(diào)查、建立地方食品預警系統(tǒng)；或與農(nóng)業(yè)部的機構(gòu)簽訂協(xié)議，委託其檢查農(nóng)場、屠宰場和肉品加工廠是否符合食品安全規(guī)定等。

　　協(xié)議機構(gòu)每年都要定期報告，食品安全管理局則定期對協(xié)議履行情況進行審查，監(jiān)督落實。這種協(xié)議一般為期3年，合同期滿後，雙方將根據(jù)履行情況決定是否續(xù)約。愛爾蘭法律對於原奶收集和儲藏標準、擠奶場地和設(shè)備要求、牛奶收集和運輸需要達到的衛(wèi)生條件、擠奶工和運奶工人的清潔標準等都有詳細規(guī)定。

　　健全機構(gòu)食品安全監(jiān)管嚴格

　　在愛爾蘭，食品安全管理局隸屬於衛(wèi)生部，職責是採取措施確保食品生産、配送和銷售儘管可能達到最高的安全衛(wèi)生標準。其理事會成員和科學委員會成員都是專業(yè)人士。

　　目前，理事會成員有10名，分別來自醫(yī)學、經(jīng)濟學、營養(yǎng)學不同領(lǐng)域。委員會成員定期開會，提交最新的科學資訊和建議，供理事會參考。迄今，愛爾蘭乳業(yè)還未出現(xiàn)過嚴重安全事故，這要歸功於愛爾蘭所擁有的整體儀器安全控制系統(tǒng)。

　　獨立的第三方檢測和評估是紐西蘭乳品品質(zhì)管理的一條成熟悉的經(jīng)驗。紐西蘭食品安全監(jiān)管機構(gòu)負責制定品質(zhì)安全管理的規(guī)章和標準，而具體的評估和檢測工作則委託經(jīng)過認證的第三方實驗室和風險評估機構(gòu)承擔。一般情況下，對生鮮乳生産實行抽檢；一旦發(fā)現(xiàn)某個奶牛場出現(xiàn)品質(zhì)問題，該奶牛場要承擔運輸車整批(一般為30噸)生鮮乳報廢的經(jīng)濟責任，並接受每天至少一次的跟蹤檢測，檢測費用自負。

　　全程監(jiān)控實現(xiàn)“鏈條式”管理

　　目前，巴西通行的食品檢查程式是先選取樣品，然後進行實驗室分析。樣品可能從生産廠家選取，也可能直接從市場抽取。巴西農(nóng)牧業(yè)部下屬乳製品監(jiān)察局負責抽查。同時，如果食品類産品已在市場上銷售，國家健康監(jiān)督局也可對産品進行評估，不合格的企業(yè)將被吊銷生産許可。

　　紐西蘭原奶品質(zhì)抽檢主要由紐西蘭牛奶檢測機構(gòu)負責。該機構(gòu)是一家獨立運營業(yè)員的大型實驗室，紐西蘭超過97%的牧場的原奶奶樣都在這檢測。實驗室負責人瑪格麗特·馬洛奇説，在高峰季節(jié)，實驗室每天要對2.5萬個奶樣進行檢測。除了原奶營養(yǎng)成分等常規(guī)檢測，實驗室還會不定期對一些奶樣進行微生物含量等抽檢。檢測使用的試管均為一次性設(shè)備。裝有不同批次原奶的試管被放入大型自動化檢測機，很快就可得出結(jié)果。

　　愛爾蘭為了保障乳製品安全，品質(zhì)檢測從原奶收集階段便開始。牛奶收購合作社是乳品品質(zhì)的第一道關(guān)口。合作社由牧場主自願加入，負責懼各個牧場的原奶並進行品質(zhì)檢測，再將合格的牛奶交給乳品加工企業(yè)。合作社的實驗室對各個牧場的牛奶樣品進行檢測，檢測結(jié)果當天晚上通過手機短信發(fā)給牧場主。奶産品中的脂肪含量和蛋白質(zhì)含量越高，奶産品的價值就越高。

　　處罰嚴厲違法成本高

　　愛爾蘭是乳品出品大國，非常重視乳品品牌影響力和信譽度。在原奶生産階段，如果奶牛生病需要接受抗生素治療，那麼它在接受治療以及治療後的一段時間內(nèi)都會被隔離，隔離其是的奶牛每次産奶，都有要經(jīng)過抽樣檢測，每隔8小時檢測一次，直到符合愛爾蘭農(nóng)業(yè)部的標準和國際標準。在原奶加工階段，一旦食品生産企業(yè)被查出有違規(guī)行為，將付出很高的違法成本，包括主額罰款甚至坐牢。

　　巴西對乳製品實行嚴格的檢測和處罰措施。該國農(nóng)牧業(yè)部共有1300名農(nóng)牧業(yè)聯(lián)邦檢察官，負責檢查約500家乳品生産雨季以及負責包裝的分銷業(yè)務(wù)的近2000家企業(yè)。2003年1月到2007年月8月，巴西農(nóng)牧業(yè)部分析的樣品有4000多個，約5000噸乳製品被沒收。

　　為防止原奶摻假，巴西乳製品監(jiān)察局推出了《國家加強和改善乳製品品質(zhì)控制計劃》，加強對原材料的檢測。根據(jù)這項計劃，生産未達標産品的企業(yè)將受到處罰。如果再犯，將再度被罰款，同時還要接受停産30天檢查、沒收不合格産品、召回已投放市場産品等一系列處罰。如三度被查出，案件將直接進入司法程式，企業(yè)法人將以食品造假罰被起訴。