近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)政府對(duì)此高度重視，推動(dòng)食品安全法律適時(shí)修訂、食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。目前，以食品安全監(jiān)管“大部制”改革為標(biāo)誌的食品安全監(jiān)管體制改革取得重要進(jìn)展。為了同步推進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)制完善，發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制機(jī)制合力，提升我國(guó)食品安全總體水準(zhǔn)，亟須在食品安全法修訂中確立消費(fèi)者優(yōu)先原則，在食品安全監(jiān)管中貫徹消費(fèi)者優(yōu)先原則。

　　消費(fèi)者優(yōu)先原則是指在食品安全監(jiān)管工作中將消費(fèi)者利益放在首位，將保障消費(fèi)者生命健康權(quán)利作為首要目標(biāo)，確保消費(fèi)者能夠自由選擇安全的食品。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，消費(fèi)者優(yōu)先原則具體體現(xiàn)為三個(gè)制度：食品安全監(jiān)管處罰制度通過(guò)震懾違法犯罪行為保護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)；食品安全資訊披露制度通過(guò)增加資訊供給保障消費(fèi)者知情權(quán)；消費(fèi)者教育制度通過(guò)普及專業(yè)知識(shí)提高消費(fèi)者安全食品選擇能力。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全監(jiān)管中消費(fèi)者優(yōu)先原則不明確，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管處罰難以落實(shí)、資訊披露效率低和消費(fèi)者教育不到位，降低了食品安全監(jiān)管績(jī)效。要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、提升我國(guó)食品安全總體水準(zhǔn)的食品安全工作目標(biāo)，必須建立基於消費(fèi)者優(yōu)先原則的食品安全監(jiān)管處罰制度、資訊披露制度和消費(fèi)者教育制度。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，可以將基於消費(fèi)者優(yōu)先原則完善食品安全監(jiān)管的改革思路梳理為以下幾個(gè)方面。

　　以食品安全法修訂為契機(jī)，從法律上明確消費(fèi)者優(yōu)先的食品安全監(jiān)管原則。我國(guó)食品安全相關(guān)法律基本沒(méi)有提及消費(fèi)者優(yōu)先原則，正在醞釀實(shí)施的食品安全法修訂為彌補(bǔ)這一缺陷提供了機(jī)會(huì)。具體而言，食品安全監(jiān)管處罰應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)和違法犯罪懲處；資訊披露方面應(yīng)保障消費(fèi)者知情權(quán)；消費(fèi)者教育方面應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)教育。

　　把履職情況作為考核依據(jù)，強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)制。切實(shí)從理念上將過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者（公眾利益）優(yōu)先，建立以地方政府和監(jiān)管部門履職情況為基礎(chǔ)的考核制度。當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)地方政府和監(jiān)管部門的履職情況確定其責(zé)任。如果由於監(jiān)管部門和人員失職瀆職導(dǎo)致食品安全事件，就要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；否則，就應(yīng)從輕處罰甚至免責(zé)。

　　建立食品安全懲罰性賠償制度，加大食品安全違法懲處力度。所謂“治亂需用重典”，我國(guó)目前食品安全存在的問(wèn)題與食品安全違法犯罪懲處力度不夠有很大關(guān)係。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整後，食品安全法律法規(guī)也需修訂和完善。利用法律修訂的契機(jī)，建立基於社會(huì)危害和消費(fèi)者心理?yè)p失的食品安全懲罰性賠償制度，增強(qiáng)對(duì)食品安全違法犯罪行為的威懾力。同時(shí)，建立有效的消費(fèi)者集體訴訟機(jī)制，保證懲罰性賠償?shù)膶?shí)施。

　　在食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立權(quán)威的資訊收集、管理、發(fā)佈制度和消費(fèi)者教育制度。食品安全委員會(huì)作為食品安全監(jiān)管最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具備協(xié)調(diào)各部門資訊管理和發(fā)佈的先天優(yōu)勢(shì)。應(yīng)構(gòu)建覆蓋各食品安全監(jiān)管部門的資訊平臺(tái)，制定各部門資訊收集、管理和發(fā)佈標(biāo)準(zhǔn)。各食品安全監(jiān)管部門在統(tǒng)一的準(zhǔn)則下，負(fù)責(zé)各自職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)的資訊收集、管理和發(fā)佈，確保公開(kāi)發(fā)佈資訊的統(tǒng)一性、權(quán)威性和及時(shí)性。通過(guò)開(kāi)展食品安全知識(shí)普及教育活動(dòng)，利用新聞媒體進(jìn)行食品安全資訊報(bào)道和解讀，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成食品安全正確認(rèn)知。

　　（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）