廣州將有望試水宅基地退出補償機制。 資料圖片

　　廣州將有望試水宅基地退出補償機制。記者5日從廣州市國土房管局獲悉，《關(guān)於加快推進我市農(nóng)村土地綜合整治的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)從日前開始公開徵求社會各界的意見。其中規(guī)定，綜合整治範圍內(nèi)，農(nóng)民自願退出宅基地的，可給予一次性貨幣補償或等價置換商品房。

　　原土地使用者可優(yōu)先耕種

　　“激活土地這一農(nóng)民最大資産”是黨的十八屆三中全會決定已明確的改革方向。

　　《實施意見》明確，農(nóng)村土地綜合整治指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，有效利用各類涉農(nóng)資金，採取綜合措施，對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，保證整治範圍建設用地總量有減少，耕地數(shù)量有增加，品質(zhì)有提高，生態(tài)有改善。

　　按照該意見，到2016年，廣州全市建成高標準基本農(nóng)田68萬畝以上；到2020年，建成高標準基本農(nóng)田100萬畝以上，基本農(nóng)田平均品質(zhì)提高一個等級以上，實現(xiàn)耕地資源的數(shù)量管控、品質(zhì)管理和生態(tài)管護“三位一體”。

　　另外，通過對農(nóng)村零散、閒置、低效的建設用地的整治和歸併，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)佈局，提高土地利用效率，通過實施復墾落實農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎設施建設用地，進一步提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

　　廣州還將著力打造一批農(nóng)村土地綜合整治示範項目，實現(xiàn)農(nóng)村面貌有改善、農(nóng)村經(jīng)濟有發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益有保障。

　　按照規(guī)定，各區(qū)土地儲備機構(gòu)或“三舊”改造部門可作為實施主體積極參與農(nóng)村土地綜合整治，同時也鼓勵有條件的鎮(zhèn)街或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立農(nóng)村土地綜合整治公司或合作社，獨立或聯(lián)合開展綜合整治。

　　涉及佔用農(nóng)民承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權(quán)屬的，在徵得農(nóng)民同意後，編制土地權(quán)屬調(diào)整實施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，並通過調(diào)整、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。綜合整治後新增農(nóng)用地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，原土地使用者享有優(yōu)先耕種的權(quán)利。實行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，農(nóng)民可依權(quán)屬獲得流轉(zhuǎn)收益。

　　按照土地管理髮規(guī)定，農(nóng)民一戶只能有一處宅基地。但事實上，全國各地都不同程度地存在“一戶多宅”、“破線超標”現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村人口不斷外遷，使得宅基地出現(xiàn)了較多的閒置。

　　如何使閒置宅基地流通利用起來成為關(guān)鍵，此次《實施意見》首次提出宅基地有償退出。綜合整治範圍內(nèi)，農(nóng)民自願退出宅基地的，可給予一次性貨幣補償或等價置換商品房。自願退出宅基地並流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，在本市城鎮(zhèn)範圍內(nèi)擁有合法住所的，允許就地入戶，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享有與本地城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，各有關(guān)部門應協(xié)同落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、戶籍、住房等保障和服務。

　　村集體可以土地入股工業(yè)園區(qū)

　　産業(yè)項目落地難，困擾著廣州各個區(qū)的發(fā)展。《實施意見》指出，將改進土地利用計劃指標分配方式，將計劃指標分配與年度農(nóng)村土地綜合整治復墾任務相掛鉤，原則上區(qū)級産業(yè)項目用地指標由各區(qū)通過綜合整治解決。

　　在集體土地的上市流通上，《實施意見》還表示，將探索村莊建設用地縮減規(guī)模入股分紅。

　　各區(qū)政府結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，集中規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)和標準廠房，鼓勵綜合整治範圍記憶體量集體建設用地有償退出，集中入駐工業(yè)園區(qū)或以土地入股參與工業(yè)園區(qū)分紅。以行政村為單位，綜合整治後村莊建設用地總面積縮減30畝以上或縮減面積達村莊原建設用地總面積的20%以上，可由區(qū)政府統(tǒng)一考慮入股分紅或給予一次性貨幣補償，也可按縮減面積的10%安排經(jīng)濟發(fā)展用地。