“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級並行制度。”12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議指出，“在職務(wù)之外開闢職級晉陞通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施”。

　　據(jù)新京報記者了解，在此之前，至少7省份曾宣佈探索基層公務(wù)員職務(wù)與職級並行，但推進(jìn)遇卡，未真正落地。

　　【試水進(jìn)展】

　　4省份回應(yīng)稱“尚無試點方案”

　　初步統(tǒng)計，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)職級並行制度。

　　福建省政府辦公廳今年7月5日印發(fā)《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》（閩政辦〔2014〕95號），提出“在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級並行、職級與待遇掛鉤制度”。

　　12月6日，新京報記者致電福建省人社廳，詢問上述改革的進(jìn)展時，福建省人社廳工資福利處工作人員表示，福建並沒有推行公務(wù)員職務(wù)職級並行制度，“全國有試點，但不在福建”。

　　安徽、遼寧、山東同樣如此。去年年底，提交安徽省人大常委會審議的《關(guān)於安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告》，提出“推進(jìn)建立公務(wù)員職務(wù)與職級並行制度”。安徽省公務(wù)員局綜合處工作人員6日接受新京報記者採訪時説，“現(xiàn)在沒有具體實施方案”。

　　今年9月，遼寧多個媒體報道，遼寧啟動公務(wù)員職務(wù)職級“雙梯制”前期調(diào)研。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，“如果實施職務(wù)與職級並行制度，工作了20多年的基層公務(wù)員即使職務(wù)上沒有變化，也可能享受到處級待遇”。

　　遼寧省人社廳一位工作人員接受新京報記者採訪時表示，“遼寧沒有開始試點”。

　　“山東沒有推行公務(wù)員職務(wù)職級並行制度，也沒有試點。”山東省公務(wù)員局綜合處工作人員對新京報記者説，“年初各個省的材料都是這麼寫的。中央沒有部署，就沒法執(zhí)行。”

　　【政策背景】

　　“職務(wù)與職級並行”已醞釀8年

　　為何上述省份的“公務(wù)員職務(wù)與職級並行”未真正啟動？

　　十幾年前就曾提出“公務(wù)員職務(wù)職級並行”建議的國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家對新京報記者説，事實上，“公務(wù)員職務(wù)與職級並行”已醞釀了8年。

　　早在2006年公務(wù)員工資制度改革時，就預(yù)見到了目前的難題：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬馬擠獨木橋”。為此，2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”。

　　8年來，“適當(dāng)掛鉤”的方案一直未出臺。“這就形成了目前的局面，待遇只與職務(wù)掛鉤，基層公務(wù)員遭遇‘天花板’，職務(wù)晉陞無望、工資又漲不上去。”汪玉凱説。

　　受訪專家認(rèn)為，“適當(dāng)掛鉤”方案之所以難産，受困于三大現(xiàn)實難題：縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤後的財政壓力；公務(wù)員考核機製備受爭議，誰晉級、誰升遷亟待公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；一旦掛鉤，現(xiàn)行公務(wù)員法需要修改。

　　近年來，國家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級並行”提上日程。如2009年，中央印發(fā)的《2010-2020年深化幹部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全乾部職務(wù)與職級並行制度，強化職級在確定幹部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級並行、職級與待遇掛鉤制度。”

　　汪玉凱認(rèn)為，此次中央深改小組會議對此作出了部署，意味著這項糾結(jié)了8年的改革會真正破局，“國家有關(guān)部門應(yīng)該會出臺配套細(xì)則，解決地方財力、考核機制等一系列問題”。

　　■ 現(xiàn)狀

　　“基層公務(wù)員絕大部分難以升遷”

　　“東方不亮西方亮、職級點燃新希望。”聽説中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議作出“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級並行制度”的部署時，在河南省南陽市一縣直機關(guān)工作的基層公務(wù)員張明（化名）用這句話，表達(dá)自己的心情。

　　縣直機關(guān)工資2300元

　　張明40歲出頭，在縣直機關(guān)工作近20年，目前月工資2300多元，“也就是養(yǎng)家糊口，遇到家人生病、孩子念大學(xué)，有些捉襟見肘。像我這樣的基層公務(wù)員是絕大多數(shù)，既升不上去，又不忍放棄體制內(nèi)這份工作，很矛盾，這種心態(tài)勢必影響工作”。

　　據(jù)張明講，即使升到科級，前途依然堪憂，臨近的中牟縣一直執(zhí)行50歲“一刀切”“退居二線”政策，“就是科級幹部到了50歲沒升上去的，全部免職，今年據(jù)説免了60多個副科級”。

　　基層公務(wù)員的待遇偏低

　　來自地方黨政部門的調(diào)研報告，也印證了張明的説法，職務(wù)與職級並行“到了不改不行的關(guān)口”。

　　江西省吉安市編辦今年2月發(fā)表的《完善公務(wù)員職務(wù)與職級並行制度的思考》一文提出，“2012年底，吉安市公務(wù)員84%在縣以下機關(guān)工作，94%是科級以下幹部。由於受制于機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個底層臺階上走完職業(yè)生涯”。

　　該文提到出基層公務(wù)員的待遇實情：基本工資待遇偏低，“目前公務(wù)員基本工資由職務(wù)工資和級別工資構(gòu)成，工資的高低主要由行政職務(wù)高低決定。據(jù)統(tǒng)計，2012年，吉安市縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員的年平均基本工資（職務(wù)工資和級別工資之和）分別為14428元和13290元”。

　　工資增長緩慢，“以2012年新考錄的縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員為例，本科學(xué)歷，參加工作時年齡24周歲，2013年轉(zhuǎn)正定級為科員25級2檔，月級別工資380元，如果在其工作期間一直沒有晉陞機會，也不考慮其職業(yè)生涯過程中的工資改革或工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按規(guī)定連續(xù)兩年考核稱職可晉陞一個級別工資檔次，連續(xù)5年考核稱職可晉陞一個級別工資，那麼在其退休時至多可晉陞到18級13檔1294元，即36年工作歷程共增加了914元（每年增加25元）”。

　　幹部年齡斷層比較嚴(yán)重

　　河南省社科聯(lián)課題組去年12月發(fā)表的《關(guān)於執(zhí)行幹部職務(wù)與執(zhí)行並行制度的調(diào)查與建議》一文稱，“以河南省為例，截至2012年底，全省基層公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)老化情況與2009年相比明顯加重，幹部年齡斷層現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。”

　　文中稱，“在與基層幹部交談發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要是由於年齡較大的幹部得不到提拔升遷，就在編離崗?fù)硕€，致使青年幹部進(jìn)不來或提拔不了，新老幹部交替工作不能順利進(jìn)行”。

　　據(jù)新京報記者統(tǒng)計，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級並行制度。但記者採訪發(fā)現(xiàn)，多地並無試點方案。那麼，職務(wù)與職級並行制度，難點在哪？記者採訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討。