對(duì)存量地方債的清理工作，隨著財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（簡(jiǎn)稱《甄別辦法》）的正式發(fā)佈，已經(jīng)具備了指導(dǎo)實(shí)際操作的技術(shù)規(guī)範(fàn)。

　　10月28日，財(cái)政部官方網(wǎng)站公佈《甄別辦法》。這也是繼國(guó)務(wù)院10月2日公佈《關(guān)於加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文）後，財(cái)政部制定的最新配套文件。根據(jù)該辦法，地方政府存量債務(wù)的清理甄別工作將由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)具體牽頭、部門(mén)單位各負(fù)其責(zé)的方式展開(kāi)，其目的是為“將政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)”。值得關(guān)注的是，辦法特別強(qiáng)調(diào)“要大力推廣PPP模式（即政府與社會(huì)資本合作）”，以達(dá)到“既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共産品和公共服務(wù)並獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用於重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的”。

　　“辦法一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有存量債務(wù)的分類(lèi)清理，另一方面通過(guò)PPP模式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的引入，是從‘節(jié)流’和‘開(kāi)源’兩方面來(lái)進(jìn)行的。”一位政府人士對(duì)上證報(bào)記者評(píng)論道。

　　“《甄別辦法》規(guī)定，清理甄別工作按照先清理、後甄別的順序開(kāi)展。”一名地方政府官員對(duì)記者談到，“換言之，先摸清債務(wù)情況，再進(jìn)行分類(lèi)處理。”

　　《甄別辦法》規(guī)定，在清理工作中，要“主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核把關(guān)”，而且“債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對(duì)債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)”，同時(shí)對(duì)於存有爭(zhēng)議的債務(wù)存量，也給出了具體的解決辦法：“爭(zhēng)議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門(mén)出具審計(jì)意見(jiàn)後，報(bào)同級(jí)政府確定”。

　　“《甄別辦法》的一個(gè)特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)規(guī)範(fàn)性，可操作性比較強(qiáng)。”財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚對(duì)記者談到，“企業(yè)的債務(wù)就是企業(yè)的，政府的債務(wù)就是政府的，分類(lèi)一定要分清楚。”

　　《甄別辦法》明確規(guī)定，“企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，同時(shí)也根據(jù)項(xiàng)目本身的收益情況，對(duì)其分為不同四類(lèi)，對(duì)應(yīng)“不納入政府債務(wù)、一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)”等不同的甄別結(jié)果。

　　“不同的甄別結(jié)果，意味著不同的處理辦法。”一名券商分析師談到。中信建投證券近日的一份分析報(bào)告也認(rèn)為，未來(lái)存量地方政府債務(wù)的化解將有“通過(guò)項(xiàng)目收入、注入優(yōu)質(zhì)資産、原貸款銀行債務(wù)展期、地方政府債權(quán)置換”四條途徑。

　　“分類(lèi)甄別標(biāo)準(zhǔn)的提出，意味著以後地方政府在大興項(xiàng)目的時(shí)候，必須具有更強(qiáng)的成本和收益意識(shí)，”該分析師談到，“不能再不計(jì)成本的上一些沒(méi)有收益的項(xiàng)目。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文，政府將“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”，該精神在《甄別辦法》中得以充分體現(xiàn)，比如，其中明確規(guī)定“通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)”，同時(shí)對(duì)於在建項(xiàng)目，要“優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)”。一名地方政府人士就此評(píng)論稱，“以往對(duì)於PPP模式雖然提，但是沒(méi)有放到這麼優(yōu)先的位置來(lái)提，看來(lái)以後多數(shù)地方項(xiàng)目都會(huì)和PPP模式有關(guān)了。”（記者 龐瑞）