新華網(wǎng)北京10月11日電(記者沈汝發(fā)、關桂峰)景區(qū)人頭攢動、拍照全部被“合影”，公路車輛排成長龍、高速路變?yōu)椤巴＼噲觥薄糠昙倨冢皡^(qū)擁堵已經成為“節(jié)日病”，這一“痼疾”大大影響旅遊品質，同時帶來嚴重安全隱患。

　　“帶薪休假”、“預約門票”被視為破解“良方”，也被寫入《旅遊法》等法律法規(guī)。然而，只聞其聲，不見行動，真正實施還要走多遠？

　　景區(qū)超載亮“紅燈” 交通堵車排長龍

　　北京八達嶺長城在國慶假期多次出現(xiàn)人海場面。據(jù)旅遊部門消息，僅3日下午3時，就有2萬多人同時在八達嶺景區(qū)遊覽。“本想上長城做一回好漢，但是擠得走不動，氣都喘不過來。”一位來自福州的林姓遊客説。

　　山東省濟南市大明湖景區(qū)、千佛山景區(qū)、動物園、植物園免費向市民和遊客開放，在國慶長假第一天，這4個免費景區(qū)入園遊客總人數(shù)就達45萬餘人次。三峽大壩景區(qū)在2日共計接待遊客4萬人，當日下午景區(qū)就啟動紅色預警並停止售票。

　　由於出行量大，節(jié)假日期間交通異常擁堵。交通運輸部重點監(jiān)測的10條重要運輸通道國慶期間客流都呈現(xiàn)大幅上升的狀態(tài)。

　　1日，記者從北京城區(qū)乘車到懷柔區(qū)，高速路上車輛排成長龍，一眼望不到頭，平常一個多小時的路程用了將近三個小時。在南京六合段高速，由於擁堵時間過久，有的遊客甚至乾脆找地方練起了羽毛球。

　　“買門票、坐車、上廁所……到哪兒都要排隊，人太多，沒心情好好看景放鬆身心，各種添堵的事，實在勞心勞神。”從湖北來北京旅遊的張斌説。

　　“帶薪休假”停留書面 “預約門票”尚難實行

　　“我們要給每個人休假的權利，又要避免集中在同一個時間休假，帶薪休假的落實就是良方。”清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明説。

　　我國在《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》、《國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》和近日印發(fā)的《關於促進旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中都明確，要切實落實職工帶薪休假制度。

　　但記者調查發(fā)現(xiàn)，落實的情況不容樂觀。在北京市某機關工作的許先生説，雖然自己每年有10天左右的帶薪休假假期，但是自參加工作以來一天都沒有休過。“平時週六週日都可能要加班，還談什麼帶薪休假呢？”

　　“表面上是由於勞資雙方的權利和地位不平等所致，但深層次的原因在於，公權力對落實帶薪休假支援力度還不夠。”蔡繼明説。

　　“預約門票”可以有序分流遊客，緩解假期擁堵。《旅遊法》以及《關於促進旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中都明確要求，抓緊建立景區(qū)門票預約制度，控制遊客最大承載量。

　　然而目前這一辦法並沒有得到很好的落實。一方面一些景區(qū)沒有實行相關辦法、一方面大多數(shù)遊客習慣於“説走就走”和“現(xiàn)場購票”還須加強預約門票相關宣傳，並設置切換的過渡期。而最重要的是平日出遊人數(shù)和節(jié)假日出遊人數(shù)的極端不平衡，使這一辦法流於形式。

　　制度設計到真正落實還要走多遠？

　　有關人士認為，“帶薪休假”、“預約門票制”宜加速推進，政府有關部門在制度設計與實施上應有所作為。

　　按照目前的《職工帶薪年休假條例》，雖然規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標準不清晰。專家建議，應進一步制定出量化標準。相關監(jiān)管部門和組織要幫助維權，保障勞動者帶薪休假的權利。

　　對“預約門票制”，專家認為，可以選擇全國若干著名景區(qū)先行試點，尤其是文物保護類、生態(tài)類及管理難的著名景區(qū)。在具體操作上，要建立配套的預約資訊系統(tǒng)，同時，要建立常態(tài)化的資訊發(fā)佈制度，及時發(fā)佈景區(qū)的管理制度、承載量與實時流量情況、出行預警及其相關服務內容等。

　　據(jù)了解，“預約門票制”在實踐中已經有先例。莫高窟實行遊客總量控制並全部預約後，遊客在實地參觀正常開放的七八個洞窟外，還可以通過數(shù)字展示中心了解以影像形式全景展示的其他8個洞窟。北京故宮、中國國家博物館等也推出相關網(wǎng)路預約方案，用以緩解客流高峰、鼓勵遊客分時錯峰出遊。