很多資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的步伐都很沉重，陜西省銅川市正經(jīng)歷著相同的窘境。銅川曾憑藉得天獨(dú)厚的煤炭資源稟賦，成為西北乃至全國重要的煤炭生産基地。然而，因煤而興的銅川，終究難逃資源枯竭的宿命。2009年，銅川被列入全國第二批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，走上了轉(zhuǎn)型之路。

　　為了從“黑色煤城”向“綠色休閒養(yǎng)生城”轉(zhuǎn)型，銅川建設(shè)新城區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)産業(yè)升級(jí)改造，並在中醫(yī)、中藥材上大做文章……但因自身區(qū)域面積、人口、市場有限，銅川顯得勢(shì)單力薄。為此，在國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和陜西建設(shè)大西安的契機(jī)下，西(西安)銅(銅川)同城化再次被提上議程。不過，西銅同城化的進(jìn)展並不太樂觀。

　　由西安向北，約1個(gè)小時(shí)的車程，即可抵達(dá)被當(dāng)?shù)厝朔Q為老城區(qū)的銅川王益區(qū)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在此看到，整個(gè)城區(qū)夾在山巒之間，顯得狹長而擁擠。低矮的房子、狹窄的道路、廢棄的礦區(qū)，更添幾分破舊感。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，28公里外的銅川新城則是另一番面貌：平地而起的高樓、寬敞的馬路、隨處可見的塔吊……出於推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大城市範(fàn)圍的考量，銅川市政府選擇搬遷至此。

　　作為資源枯竭型城市，銅川正試圖擺脫對(duì)於煤炭等資源的依賴。按照銅川的規(guī)劃，其轉(zhuǎn)型路徑為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，在新城規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造，依託“藥王”品牌做足中醫(yī)藥材，建設(shè)生態(tài)宜居城市，變“黑色煤城”為“綠色休閒養(yǎng)生城”。

　　為了加快轉(zhuǎn)型，銅川正在謀求西銅同城化。8月底，銅川市常務(wù)副市長相紅霞在陜西省人民政府網(wǎng)站線上訪談欄目中透露，銅川將加快西銅同城化步伐。

　　然而，西銅同城化並非易事，西鹹一體化便是前車之鑒。因行政壁壘、利益平衡等問題，蹣跚10餘年的西鹹一體化一直進(jìn)展緩慢。

　　“同城化”側(cè)重經(jīng)濟(jì)協(xié)同/

　　8月27日，相紅霞對(duì)外披露，西安與銅川兩市正在加快同城化。其中最引人注目的是，銅川將取消“0919”區(qū)號(hào)，接入西安“029”區(qū)號(hào)，西銅城際鐵路也將於明年啟動(dòng)建設(shè)。

　　事實(shí)上，西銅一體化的概念早在2002年就被張寶通 (現(xiàn)任陜西省決策諮詢委員會(huì)委員)等學(xué)者提出。張寶通在接受記者郵件採訪時(shí)稱：“構(gòu)建大西安都市圈，就該讓銅川成為西安的衛(wèi)星城，推進(jìn)西銅經(jīng)濟(jì)一體化。如果銅川不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機(jī)遇。”

　　陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長白永秀則主張把銅川等地合併進(jìn)西安，因?yàn)槲靼铂F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量太小。

　　銅川市發(fā)改委主任戎河山透露，官方層面對(duì)於西銅同城化的提及，始於2008年。2009年，銅川被認(rèn)定為資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，而西銅同城化被認(rèn)為是轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。

　　銅川市發(fā)改委針對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的採訪復(fù)函稱，陜西省為進(jìn)一步促進(jìn)關(guān)中率先發(fā)展，在2010、2011年逐漸明確了西銅同城化的思路和路徑。

　　值得注意的是，學(xué)術(shù)界最早提出的是“西銅一體化”，如今政府的定調(diào)卻是“西銅同城化”，二者之間有微妙的差別。“為避免與西鹹一體化混同，才改提西銅同城化。即便是最早提及的一體化，也是經(jīng)濟(jì)單方面的一體化。”張寶通解釋稱。

　　實(shí)際上，銅川要在行政上與西安真正連為一體，難度極大。“西鹹是全面一體化，要合二為一組建大西安，西銅經(jīng)濟(jì)一體化則是構(gòu)建大西安都市圈。前者是合二為一，後者是同而不合，建設(shè)衛(wèi)星城。”張寶通稱。

　　記者了解到，西鹹主城區(qū)相距離不足20公里，且兩地地域接壤，容易從地域上連成一片，土地審批方面亦不牽扯第三方。而銅川與西安有近1小時(shí)車程，中間還有咸陽與渭南的部分區(qū)縣。

　　包括積極呼籲西銅同城化的張寶通也承認(rèn)，西銅不可能全面一體化，地域的間隔帶來的難度不小。張寶通在給記者的一份研究報(bào)告中提及：建議將原屬渭南的富平縣劃歸銅川，再將屬咸陽的彬縣、長武縣、旬邑縣和淳化縣併入銅川，以擴(kuò)大銅川城市容量，與西安相接。然而，要更改行政區(qū)劃絕非易事。

　　此外，比較西銅兩地的産業(yè)聯(lián)繫可發(fā)現(xiàn)，西安科技教育、高新技術(shù)、先進(jìn)製造、金融貿(mào)易實(shí)力雄厚，銅川能源、建材、土地、農(nóng)産品有優(yōu)勢(shì)，産業(yè)互補(bǔ)較突出；而西鹹兩地産業(yè)相近性大於互補(bǔ)性。

　　兩地反應(yīng)冷熱不均/

　　據(jù)張寶通透露，2008年政府層面提出西銅融合概念後沒多久，這一項(xiàng)目便被擱淺。當(dāng)時(shí)銅川希望陜西省調(diào)整行政區(qū)劃，組建大銅川。但陜西省覺得調(diào)整行政區(qū)劃比較複雜，條件不成熟，因此西銅同城化與組建大銅川一併被擱置。

　　如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想為西銅同城化帶來了推進(jìn)的契機(jī)。銅川市認(rèn)為，按陜西省的構(gòu)想，要做大絲綢之路起點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，首先要做大西安。而銅川屬於關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，自然該納入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的範(fàn)圍內(nèi)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，為西銅同城化發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

　　張寶通認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為大西安的發(fā)展帶來了契機(jī)。而西安要建設(shè)國際化大都市，就目前的經(jīng)濟(jì)體量來説還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此也需要推進(jìn)西銅同城化。

　　不過，記者注意到，對(duì)於推進(jìn)西銅同城化，顯然銅川比西安更為急切。銅川市政府在2014年5月的一份《對(duì)銅川市資源枯竭轉(zhuǎn)型問題的思考》中稱，銅川目前對(duì)資源依賴很大，銅川市沉陷區(qū)面積大，民生問題日益凸顯，這三方面成為銅川轉(zhuǎn)型迫在眉睫的問題。而據(jù)戎河山透露，除了從資源型城市轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居城市，西銅同城化亦是銅川轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。

　　此外，記者在搜索關(guān)於西銅同城化的公開資料時(shí)明顯感覺到，銅川方面提供的報(bào)告或相關(guān)資訊遠(yuǎn)多於西安。

　　而從雙方對(duì)同城化的推進(jìn)上，亦可窺出各自的態(tài)度傾向。以2013年7月西銅兩地發(fā)改委就兩市同城化發(fā)展工作召開的座談會(huì)為例，西安市政府官網(wǎng)提供的當(dāng)日座談會(huì)報(bào)道顯示，銅川方面介紹了銅川市加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的前期籌備情況，提出了兩市合作的思路，為下一步開展合作提出了建議。銅川市發(fā)改委一名負(fù)責(zé)人甚至詳細(xì)點(diǎn)出，雙方應(yīng)重點(diǎn)在交通、通信、旅遊、招商等方面優(yōu)先推進(jìn)同城化。而西安方面提得則極為宏觀：“加強(qiáng)兩市戰(zhàn)略合作方面要把省委省政府的精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，要體現(xiàn)‘講原則、講方向、講情義’，共同推進(jìn)兩市同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。”

　　對(duì)於兩地在推進(jìn)同城化方面的心態(tài)，張寶通分析稱：“銅川太小，如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發(fā)展機(jī)遇。而西安在行政區(qū)劃暫時(shí)不能調(diào)整的情況下有能力靠自身發(fā)展。為了避嫌，西安對(duì)西鹹一體化、西銅同城化發(fā)展都不太主動(dòng)。”

　　實(shí)質(zhì)融合遇多方阻礙/

　　儘管10多年前就有學(xué)者提出西銅融合，但直到2010年，西銅同城化才被提上議事日程。相紅霞對(duì)外表示，在陜西省提出的“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的舉措下，將進(jìn)一步加快西銅同城化。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份西銅雙方關(guān)於同城化的發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議(徵求意見稿)顯示，銅川、西安將在相互協(xié)調(diào)空間、相互融合産業(yè)、相互支撐公共服務(wù)、相互補(bǔ)充文化旅遊、相互共用資訊資源五方面展開闔作。

　　在這份協(xié)議中，最具標(biāo)誌性的是，雙方將加強(qiáng)通訊網(wǎng)路的整合，聯(lián)創(chuàng)智慧型城市。最先融合的將是兩市的電話區(qū)號(hào)，即銅川接入西安“029”區(qū)號(hào)。另一具有標(biāo)誌性的是西銅城際鐵路的修建。相紅霞在訪談中稱，這條連接西安與銅川北市區(qū)的鐵路2014年6月已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，明年上半年開工建設(shè)，2018年建成。

　　記者注意到，西銅城際鐵路建成通車後，往返西安與銅川北市區(qū)的車程只需40分鐘。

　　除了基礎(chǔ)建設(shè)方面的對(duì)接，在最重要的産業(yè)整合、企業(yè)合作方面，上述協(xié)議提到，共建銅川新區(qū)西銅同城化産業(yè)示範(fàn)園，並鼓勵(lì)和支援西安或銅川的大集團(tuán)、大企業(yè)優(yōu)先選擇對(duì)方城市布點(diǎn)項(xiàng)目，通過共同研發(fā)和參股控股等方式加強(qiáng)合作。