周子勳

　　最近，相關政府部門官員紛紛為員工持股問題吹風。9月2日，國務院國資委改革局郭子麗處長在“2014中國上市公司員工持股與股權激勵高峰論壇”上透露，預計在明年正式出臺混合所有制企業(yè)員工持股的《指導意見》，目前正在按照中央的要求和工作安排，由國資委聯(lián)合財政部、證監(jiān)會共同來推進這項工作。

　　下一步國企改革如何著手？如何發(fā)力？一個關鍵因素是，要看中央想把國企改成什麼樣子。從國企改革的模式來看，現(xiàn)在所確定的國企改革方案是搞混合所有制，而混合所有制中很重要的問題是建立國有法人、外來投資者、經(jīng)營者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業(yè)發(fā)展動力。十八屆三中全會《決定》則提出，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　某種程度上説，員工持股改革不僅對國有企業(yè)自身的發(fā)展意義重大，對於公司治理結構的優(yōu)化，甚至對全社會的收入分配製度改革都會起到一定的示範作用。長期以來，我國國有企業(yè)和集體企業(yè)客觀上存在著對職工勞動力價格支付不足的情況。通過職工持股，即勞動者以提供勞動力作為基礎持有公司的股權，不僅領取工資收入，而且享有部分産權收益，縮小了貨幣資本與勞動力資本在投資回報上存在的差距，職工的企業(yè)主人地位也能夠得到進一步的體現(xiàn)。

　　我國在上世紀80年代末引入員工持股計劃，並在國企改革中也被廣泛採用。不過，在這個過程中出現(xiàn)了一些問題，最終被有關部門叫停。業(yè)內(nèi)人士指出，上一輪改革像打土豪、分田地，以為從國有股權中拿出一部分分給內(nèi)部職工就叫員工持股，但公司治理體系沒有實質性變化。

　　正如國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南所言，鼓勵上市公司搞員工持股，從理論上這是突破混合經(jīng)濟、突破股權結構障礙很重要的切入點。但是員工持股佔多大比例？誰是員工？是所有制企業(yè)的人員都叫員工，還是一線叫員工，還是管理人員才是員工？這些問題如果沒有突破性的進展，員工持股就要慎重，搞不好會導致新的分配不公。員工持股改革需要制定合理的系統(tǒng)性規(guī)範和細則。

　　總之，國企混合所有制改革已成為未來中國改革的試金石，各種不同的矛盾和利益衝突、不同的改革理念和改革思路，會在混合所有制改革這扇窗口有明顯的反映，而所有制到位是下階段國企改革的核心。用中國建材董事長宋志平的話説，好的內(nèi)部機制加上有效的外部監(jiān)管才能把企業(yè)真正管好，內(nèi)部機制不好，再好的監(jiān)管也不一定能管得住。什麼是好的機制？所有者到位就是好的機制。