新華網(wǎng)廣州9月6日電(記者武衛(wèi)紅)作為中國全面深化改革的重中之重，進(jìn)入下半年後，新一輪國企改革浪潮在全國各地加速推進(jìn)。多家央企率先試點，十多個地方省市也已公佈國企改革方案。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本輪國企改革的重點，旨在改變國企經(jīng)營效率低下的問題，並激活整體經(jīng)濟(jì)活力。

　　此外，備受爭議的國企高管不合理的薪酬機(jī)制以及國有資本管理方式能否在這一輪改革中得到完善也備受關(guān)注。

　　而隨著改革逐步從宏觀層面演化到微觀操作層面，新一輪國企改革正步入攻堅期，民營資本心存顧慮、配套政策和法治環(huán)境不完善、既得利益阻撓等“硬骨頭”將制約改革進(jìn)程。

　　按照方案，多數(shù)省市將在2017年初步完成發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的比例將提高至60%－70%不等，到2020年將全部完成改革目標(biāo)。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以提高整體經(jīng)濟(jì)的運營效率。而在國有資本經(jīng)營和管理方式上，政府要由過去“管企業(yè)”的方式向“管資本”的方式轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉説。

　　“國有資本與民營資本等其他性質(zhì)的社會資本通過控股或參股等形式融合，實現(xiàn)各種資本優(yōu)勢互補(bǔ)，從而改善國企産權(quán)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)範(fàn)的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運作機(jī)制。”廣州市工商聯(lián)副主席肖漢榮表示。

　　雖然各地都在積極探索，但客觀而言，當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)仍面臨不少困難。

　　首先，市場環(huán)境和法律體系還有待完善，開放透明的市場規(guī)則還沒有完全形成，特別是産權(quán)保護(hù)和産權(quán)流動的法律保障制度有待進(jìn)一步完善。

　　另一方面，國有資本經(jīng)營效率低下、管理不夠靈活、決策資訊不夠透明等自身問題可能會讓不少民營資本“望而卻步”。

　　以廣東為例，雖然是改革開放的前沿陣地，民營和外資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，同時具有完善的市場化機(jī)制優(yōu)勢。但廣州國資控股的多家上市公司年報顯示，去年這些上市公司的利息支出居高不下，珠江啤酒、廣州友誼、廣州浪奇等公司利息支出超過利潤總額的三分之一，高額的利息吞噬了國企大量利潤。

　　最新公佈的數(shù)據(jù)顯示，前7個月國企利潤雖然繼續(xù)增長，但管理費用和財務(wù)費用居高不下，地方國企更是如此，龐大的債務(wù)讓不少國企利潤增長面臨巨大壓力。

　　“民營企業(yè)有些是不想混合，還有一部分是不敢混合。”廣東省國資委副主任周興挺説，“國企經(jīng)營收益率總體偏低以及改革的配套政策和法治等機(jī)制尚不健全，也讓民營資本有所顧慮。”

　　專家表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快産權(quán)制度改革和創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，切實保障市場主體的合法權(quán)益，從根本上解除民營企業(yè)的擔(dān)憂。同時更重要的是建立規(guī)範(fàn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　“如果按照‘管企業(yè)’的辦法實行混合所有制，民營資本會有擔(dān)心，因為其對公司大政方針都沒有發(fā)言權(quán)。”吳敬璉説。

　　“混合以後更重要的是要加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，要激勵和規(guī)範(fàn)並重，公司決策機(jī)制、薪酬分配體制等都需要一系列的制度進(jìn)行規(guī)範(fàn)。”廣東省社科院産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅説。