新華網(wǎng)北京9月5日電 題：中國新五年規(guī)劃將以深化改革“衝刺”全面小康

　　記者 劉歡 李雲(yún)路 朱青

　　距中共十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)還有6年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國政府開始研究“十三五”(2016－2020年)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。

　　作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任後編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，該規(guī)劃將改革創(chuàng)新置於前所未有的突出位置。中國以深化改革之姿，向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)衝刺。

　　中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前主持會(huì)議部署“十三五”規(guī)劃編制時(shí)説，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　分析人士表示，“十三五”規(guī)劃的核心和靈魂是改革創(chuàng)新，關(guān)鍵和重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)和破解深層次矛盾。規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)是通過全面深化改革，成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，順利跨越“中等收入陷阱”，全面開啟“發(fā)展升級(jí)版”和“奇跡第二季”。

　　中共十八大設(shè)定了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水準(zhǔn)全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，在“十三五”規(guī)劃中，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

　　值得關(guān)注的是，“十二五”規(guī)劃(2011至2015年)年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)定為7%，相較“十一五”預(yù)期目標(biāo)降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)改革開放30多年來一直追求高速增長的中國是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折。

　　此間接受採訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中，中共會(huì)進(jìn)一步淡化GDP增速指標(biāo)，並將與發(fā)展品質(zhì)、科技創(chuàng)新密切相關(guān)的節(jié)能減排目標(biāo)放在更突出位置。

　　“想要全面建成小康社會(huì)，GDP增速保持在6.5%左右就夠了。”國家行政學(xué)院決策諮詢部研究員王小廣説，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，GDP增長的品質(zhì)比速度更重要，應(yīng)該更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。

　　亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健亦預(yù)計(jì)，“十三五”期間GDP增速預(yù)期值將在6%到7%之間，不會(huì)高於8%。

　　中共十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)文明的強(qiáng)調(diào)引人關(guān)注。“十二五”規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)的規(guī)定尤其嚴(yán)格。

　　專家們對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的若干約束性指標(biāo)到“十二五”末基本完成規(guī)劃要求持樂觀態(tài)度。他們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化。

　　研究部署“十三五”規(guī)劃時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“著力用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題”。他指出，用簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)摿Γ每萍紕?chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，用提升開放水準(zhǔn)拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟(jì)更有效率、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

　　“這些破解難題的手段，恰恰是改革的手段。每個(gè)五年規(guī)劃都有一個(gè)主題，‘十二五’是科學(xué)發(fā)展，‘十三五’的主題則離不開改革創(chuàng)新。”王小廣説。

　　當(dāng)前的中國正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段。在這個(gè)階段，一系列深層次矛盾，包括利益格局、財(cái)稅體制、中央與地方關(guān)係等都將暴露出來，如何破解，攸關(guān)全面建成小康社會(huì)的成敗。

　　專家們期待，“十三五”規(guī)劃能夠在這些方面“對(duì)癥下藥”：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化科技體制改革，推動(dòng)産業(yè)向中高端水準(zhǔn)邁進(jìn)；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程同時(shí)避免“空城”和“大城市病”；出臺(tái)類似“霧霾天數(shù)減少”的約束性指標(biāo)，讓老百姓自己能感受和評(píng)估治污成果；進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義；取消或下放更多行政審批事項(xiàng)，加大開放和鼓勵(lì)民間資本投資……

　　“十三五”規(guī)劃的5年正是中國全面深化改革任務(wù)完成的關(guān)鍵時(shí)期，如果改革無法推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)蔓延。

　　國家行政學(xué)院教授丁元竹建議，規(guī)劃要增加衡量改革任務(wù)完成狀況的指標(biāo)，建立起量化體系，從時(shí)間、進(jìn)度、成效上進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　“‘十三五’規(guī)劃要求之高、任務(wù)之重、風(fēng)險(xiǎn)之大，是之前編制規(guī)劃時(shí)沒有碰見過的。”丁元竹説，越是在這樣的時(shí)期，越需要堅(jiān)定的改革信念，需要群策群力、科學(xué)論證，最終才能落到實(shí)處。

　　據(jù)悉，對(duì)於“十三五”規(guī)劃的制定，國家發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)行了前期調(diào)研，並公佈了25個(gè)前期研究的重大課題，涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地産、國企改革、環(huán)境治理、金融、財(cái)政等，通過公開招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開展研究。