國家要求各省試編政府資産負債表

　　地方債將被關進“政府財報”的鐵籠

　　《經(jīng)濟參考報》記者從接近財政部人士處獲悉，按照財政部要求，今年全國各地已經(jīng)啟動省級政府資産負債表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內(nèi)的多個省份已經(jīng)開始試編多個市本級和縣區(qū)本級的政府資産負債表。專家表示，這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資産和承擔的各類負債，全面反映政府財務“家底”，引發(fā)各界關切的地方債未來將被關進“政府財報”的籠子。

　　據(jù)悉，北京市2013年10個區(qū)縣完成資産負債表的試編；湖南省14個市州本級都開始試編政府綜合財務報告，並選擇19個縣市區(qū)進行試點；安徽省今年將試編範圍擴大到省本級及14個市和部分縣(區(qū))，其中馬鞍山審計局今年還首次開展了開發(fā)區(qū)政府綜合財務報告試編的審計工作。

　　事實上，政府資産負債表的試編工作早已于2011年啟動。消息人士稱，2011年，財政部國庫司印發(fā)了政府資産負債表試編指南，文件不對外公開，僅限于全國財政系統(tǒng)，試編工作開展多年一直相當“低調(diào)”。“2011年上半年財政部國庫司牽頭，選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內(nèi)的12個省級政府，2012年從12個擴大到23個省級政府，到今年要求全部省級政府啟動試編政府資産負債表”。

　　政府的資産負債表是權責發(fā)生制的政府綜合財務報告的重要內(nèi)容，政府綜合財務報告包括政府資産負債表、收入費用表等財務報表及其解釋、財政經(jīng)濟狀況分析等內(nèi)容。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國目前公佈的財政收支數(shù)據(jù)是流量，政府資産和負債是存量數(shù)據(jù)。我國政府擁有龐大的資産，而且政府債務規(guī)模也非常引人關注。如果只公佈收支，沒有資産負債的數(shù)據(jù)，是遠遠不夠的。

　　財政部部長樓繼偉此前在解讀深化財稅體制改革總體方案時表示，地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎性工作，其中之一是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，編制政府的“資産負債表”。地方政府債券發(fā)行資訊披露需要增加諸如資産負債率等償債能力存量指標，否則將難以充分準確地揭示地方債券的風險，也難以準確地對地方政府債券進行科學的信用評級。

　　“編制政府資産負債表對於規(guī)範債務是非常有力的。政府債務資訊在資産負債表中有一個全面的反映，政府管理者、地方發(fā)債的評級機構、老百姓都能看到，對於政府進一步舉債也是一個約束。”上述消息人士説，“政府需要承擔的、具有償還責任的債務都應該在資産負債表裏面，可以説這就是把債務關進了‘政府財報’的籠子。”

　　記者了解到，目前北京市的試編工作走在全國前列，經(jīng)驗值得借鑒。由北京市交通、市政等部門組織所屬單位填報公共基礎設施價值數(shù)據(jù)；確認北京軌道交通路網(wǎng)管理有限公司等9家市本級公益性國有企業(yè)，將公益性國有企業(yè)報表數(shù)據(jù)列入政府綜合財務報表，並加以分析；在對兩年數(shù)據(jù)對比分析的基礎上，增加了增減趨勢分析，計算了運作成本率、負債率、債務率、投資報酬率等10余個比率，用以分析量化有關數(shù)據(jù)。

　　但在專家看來，“現(xiàn)在試編出來的資産負債表更多是看起來像那麼回事，有一個框架，但是裏面的數(shù)據(jù)可能不是特別符合實際情況，個別甚至偏差比較大”。

　　多位專家告訴記者，我國尚未建立健全權責發(fā)生制會計制度，這成為編制政府資産負債表的技術難點。

　　“我國目前各級政府只是‘試編’，用的是整合報表的概念，把涉及權責發(fā)生制資訊的，比如一般預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、財政專戶、部門決算報表等，該合併的合併，該低效的抵消。從改革的路徑看，和我們最終要設立的綜合財務報告的制度是有一定距離的。”財政部財科所副研究員王晨明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“這也是目前政府資産負債表被稱為‘試編’、不對外公佈的原因之一。”

　　“我們現(xiàn)在的做法是如果有實物量(草坪的面積、公路的里程等)，會在附注裏面反映，如果沒有實物量，還要做進一步摸底調(diào)查。從2011年到現(xiàn)在，試編過程中，這些調(diào)查都在慢慢推開，但不會一朝一夕完成。”上述消息人士告訴記者，政府資産負債表從試編走向正式編制並向社會公佈，應該還有較長的一段路要走。

　　據(jù)介紹，我國很多資産，比如公路、鐵路、航道等都應該放進資産負債表，但是因為這些資産長期沒有數(shù)據(jù)，想放進去很難。因為如果正式編制資産負債表的話，需要數(shù)據(jù)可以客觀反映真實情況“我們對於債務部分的編制也是一個逐步完善的過程。現(xiàn)在政府認賬的債務可以反映到資産負債表中，但是政府融資平臺、地方國有企業(yè)替政府融資形成的債務並沒有體現(xiàn)。所以目前試編的資産負債表無論是資産還是負債都不全面。”該消息人士稱。（記者 趙婧）