一個(gè)規(guī)劃了二十多年的方案再一次“熱”了起來。

　　煙大海底隧道方案本月將報(bào)國務(wù)院

　　一個(gè)規(guī)劃了二十多年的方案再一次“熱”了起來。

　　8月19日，國務(wù)院公佈的《關(guān)於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作”。短短的一句表述，讓沉寂多時(shí)的渤海跨海通道項(xiàng)目再次成為各方熱議的焦點(diǎn)。

　　渤海海峽跨海通道(即煙大海底隧道)戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組組長、中國工程院院士王夢(mèng)恕向筆者透露，煙大海底隧道的方案將會(huì)在半個(gè)月內(nèi)，以一個(gè)總報(bào)告和12個(gè)分報(bào)告的形式，以中國工程院的名義上報(bào)國務(wù)院。“我們將爭取讓這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家"十三五"規(guī)劃，並希望最早在"十三五"期間開工。”

　　但事實(shí)上，關(guān)於這一項(xiàng)目建設(shè)條件是否成熟的爭論仍然存在。

　　跨越渤海從6小時(shí)到40分鐘

　　據(jù)王夢(mèng)恕介紹，煙大海底隧道方案總報(bào)告的精簡版本在2013年就已上報(bào)給國家發(fā)改委，也在發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行了初步討論，形成的最終方案原本打算8月上報(bào)，但由於中國工程院的十多個(gè)院士又給出了一些修改意見，所以稍有推遲，但肯定在半個(gè)月內(nèi)完成上報(bào)。

　　由於渤海海峽的阻隔，目前往來于山東和東北之間的鐵路、公路只能繞行山海關(guān)，路程均在1600公里以上。即使2006年煙臺(tái)和大連實(shí)現(xiàn)了鐵路輪渡，來往于兩地之間也需要至少6個(gè)小時(shí)。

　　按照即將上報(bào)的方案，渤海海峽將由一個(gè)深埋的跨海鐵路隧道連通，隧道先從大連旅順附近定一個(gè)入地點(diǎn)，蓬萊有一個(gè)登陸點(diǎn)，然後就到達(dá)了煙臺(tái)。整條隧道全長123~126公里，隧道內(nèi)將由動(dòng)車執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，運(yùn)作速度能達(dá)到220公里/小時(shí)，屆時(shí)從煙臺(tái)到大連只需要40分鐘。

　　王夢(mèng)恕表示，工程的總造價(jià)大約在2000億~2600億元之間，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預(yù)計(jì)不會(huì)超過3000億元。“以前項(xiàng)目遲遲沒有開工主要是需要嚴(yán)格的勘探和技術(shù)論證，現(xiàn)在看來，我們?cè)诩夹g(shù)上已經(jīng)不存在問題，按照當(dāng)前的條件，項(xiàng)目開工後10年內(nèi)肯定能夠建成。”

　　值得一提的是，此次遞交國務(wù)院的方案中，在經(jīng)過實(shí)地考察和多次會(huì)議研究討論後，項(xiàng)目組正式否決了之前的“全橋梁”“南橋北隧”兩種方案，“深埋的全隧道”方案被最終敲定在紙面上。

　　支援者與反對(duì)者

　　建設(shè)渤海海底隧道的念頭始於1992年。最早提出該設(shè)想並一直努力將其變成現(xiàn)實(shí)的，是煙臺(tái)市。當(dāng)年，時(shí)任煙臺(tái)市政府辦公室副主任的柳新華(現(xiàn)為魯東大學(xué)副校長、渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人)和三位同事，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想。這一構(gòu)想，得到了煙臺(tái)市、山東省的大力支援。

　　顯然，渤海跨海通道最主要的作用是連接打通東北—華東通道，受益最大的城市是大連和煙臺(tái)，二者由過去的死角變成了樞紐。也正因如此，自2009年以來，遼寧、山東兩省人大代表、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國兩會(huì)上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案。兩省也組建了一些半官方和民間學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)來為項(xiàng)目提供技術(shù)和人才支撐。

　　山東省煙臺(tái)市一位長期致力於推動(dòng)渤海跨海通道項(xiàng)目的學(xué)者在接受記者採訪時(shí)表示，渤海跨海通道將使環(huán)渤海由原來的“C”形環(huán)繞運(yùn)輸變?yōu)椤癐”形直達(dá)運(yùn)輸，對(duì)振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展山東半島城市群將起到至關(guān)重要的作用。

　　與此同時(shí)，反對(duì)者的聲音也是不容忽視的。國家地震臺(tái)網(wǎng)官方微博8月22日曾就渤海跨海通道項(xiàng)目發(fā)佈資訊：“郯廬地震帶，北起黑龍江，南到長江，呈北東走向，縱貫中國大陸東部，延伸達(dá)2400多公里，是東北亞巨型斷裂係中的一條主幹?jǐn)嗔褞В瑲v史上曾發(fā)生過多次強(qiáng)烈地震。”

　　對(duì)於這一質(zhì)疑，上述山東學(xué)者表示，大連和煙臺(tái)的地震局多年前已經(jīng)開始勘測地震數(shù)據(jù)、進(jìn)行危險(xiǎn)性分析等工作，且現(xiàn)在各方比較青睞的全隧道方案抗震能力是最強(qiáng)的。

　　在住建部城市交通工程技術(shù)中心一位不願(yuàn)具名的副主任看來，任何一個(gè)宏大的改造自然條件的項(xiàng)目都會(huì)有一定的副作用，且海底隧道有個(gè)很大的問題就是中間不可能有太多的出口，帶動(dòng)的只能是大連和煙臺(tái)兩個(gè)點(diǎn)。“如果非要花大錢連接大連和煙臺(tái)，我更傾向於建一條環(huán)渤海灣的陸地高鐵項(xiàng)目，不僅風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，更能帶動(dòng)沿線其他地區(qū)的發(fā)展。”

　　需求究竟有多大

　　需求是關(guān)係到這一耗資堪比京滬高鐵和長江三峽工程的大項(xiàng)目是否該建的關(guān)鍵。

　　面對(duì)這一問題，中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司黨群工作部的石經(jīng)理在接受記者採訪時(shí)頗為無奈：“這個(gè)事兒讓我們很無語，我如果説沒有必要建吧，好像是為了維護(hù)自己公司的利益，如果説有必要建吧，但實(shí)際上渤海灣的客貨運(yùn)需求遠(yuǎn)沒有想像中那麼大。”

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2011年渤海灣車運(yùn)量達(dá)101萬輛/次、客運(yùn)量654萬人/次，其中煙連航線車運(yùn)量達(dá)89萬輛/次，客運(yùn)量562萬人/次，佔(zhàn)到總運(yùn)量的近九成。

　　據(jù)渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目組此前預(yù)測，到2020年，渤海海峽間潛在的客流量將達(dá)到3億人次左右。即使按照跨海通道承擔(dān)60%~80%的比例，客流量也將達(dá)到1.8億~2.4億人次。

　　但北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)於上述預(yù)測數(shù)據(jù)提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑：“從增速來計(jì)算，2011年客流量僅為654萬人/次，要每年增長4倍多的人數(shù)才能在2020年達(dá)到3億人次，這對(duì)於任何一條交通線路來説幾乎都是不可能的；從對(duì)比數(shù)據(jù)來看，京滬高鐵開通三年客運(yùn)量才突破2億人次，大連和煙臺(tái)之間客流怎麼可能超過京滬線呢？”趙堅(jiān)懷疑，上述預(yù)測可能是課題組為了推動(dòng)項(xiàng)目儘快開工而根據(jù)投資金額倒推出來的需求數(shù)據(jù)。

　　在趙堅(jiān)看來，渤海跨海通道不是不能建，而是現(xiàn)在還不到時(shí)候。“50年以後或許能有比較大的需求，所以應(yīng)該20年以後再來討論具體方案。”

　　上述山東學(xué)者表示，交通早已成為制約煙臺(tái)和大連等城市發(fā)展的一大瓶頸，渤海跨海通道晚一天建成所造成的損失都是不可估量的。但他也承認(rèn)，煙大海底隧道的構(gòu)想從1992年提出至今已經(jīng)有不少組織向上呈報(bào)方案和研究成果，雖然沒有被打回來，但項(xiàng)目一直未能在國務(wù)院正式立項(xiàng)。“工程何時(shí)立項(xiàng)、何時(shí)開工取決於我們研究的成熟程度和國家對(duì)這件事的認(rèn)可度。”