統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差大 重復(fù)計算有水分

　　“宏觀稅負過高”一説站不住腳

　　近日,一則關(guān)於全國每人平均宏觀稅負水準的調(diào)查引發(fā)熱議,調(diào)查顯示的中國宏觀稅負達44%,每人平均宏觀稅負6338元,北京甚至超過2萬元。專家指出,這種只根據(jù)上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)計算得出的宏觀稅負並不準確,從年平均數(shù)來看我國宏觀稅負仍處在合理區(qū)間。

　　“一個饅頭半個稅”引熱議

　　“宏觀稅負達到44%”的數(shù)據(jù)一齣,公眾一片譁然。有網(wǎng)友聲稱,按照這個標準自己的生活簡直是“一個饅頭半個稅”。有中小餐飲企業(yè)抱怨,當?shù)夭惋嫎I(yè)稅費有50項,稅費總額佔營業(yè)收入的12.5%;有上班族感慨,每月個稅徵收就要扣掉三四千,一年下來等於兩三個月工資都“打了水漂”。

　　給出44%這個數(shù)據(jù)的國家稅務(wù)總局原副局長許善達表示,所謂宏觀稅負,一般包括4項內(nèi)容:公共財政預(yù)算、政府性基金、社會保險基金,以及國有經(jīng)營性資産收入。這4項加起來,2014年上半年基本佔到了GDP的44%。在他看來,“這個數(shù)字是相當高的”。

　　更有相關(guān)調(diào)查機構(gòu)隨後做了測算,按照以2014年各省區(qū)市的公共財政收入預(yù)算為分子,以第六次全國人口普查人口數(shù)為分母,得出上半年全國每人平均宏觀稅負水準約為6338.76元(考慮到人口相比六普時的增長可能這一數(shù)據(jù)會有下降),地方每人平均宏觀稅負的前三甲是北京、上海、天津3個直轄市,分別為20347.8元、19192.8元和17993.5元。

　　所謂44%稅率不嚴謹

　　以上數(shù)字是否準確?需要回到宏觀稅負的計算標準上來。44%這一結(jié)果是以2014年上半年財政收入(11.86萬億元)除以上半年GDP(初步核算數(shù)為26.9萬億元)計算而來的,但實際上,我國政府部門按月發(fā)佈稅收初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,並沒有區(qū)分窄口徑和寬口徑的宏觀稅負數(shù)據(jù),以此作為宏觀稅負的統(tǒng)計依據(jù)未免不夠嚴謹。

　　財政部財科所副所長白景明分析稱:“所謂宏觀稅負,並不僅是統(tǒng)計稅收,還要統(tǒng)計非稅收入。一般而言,普惠型公共産品如國防、外交、教育,採用稅收形式收取成本補償費用,專項型公共産品如社會保險會採用非稅收入形式補償成本以體現(xiàn)按人頭對應(yīng)特徵。半年GDP都是初步匯總的數(shù)據(jù),年度最終數(shù)據(jù)要經(jīng)過兩次調(diào)整得出,而且GDP的最終數(shù)據(jù)與初步匯總數(shù)據(jù)有時相差近8%。此外,政府收入的半年數(shù)據(jù)也是初步統(tǒng)計,而且我國是有收入預(yù)算的國家,政府各類預(yù)算收入都是一年期。所以,計

　　算半年期宏觀稅負與現(xiàn)實統(tǒng)計方法和預(yù)算制度有矛盾;另外,政府各類收入年度內(nèi)月度間很不均衡。而且政府投入上下半年非均衡性較高,政府性基金收入更為突出。因此,計算結(jié)果就會是一個分母低估、分子高估的數(shù)據(jù)。”

　　此外,從政府收入的“成分”構(gòu)成上來説,簡單相加相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算也不夠合理。財政部財科所所長賈康指出,財政收入不能簡單由公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保險基金四大類相加,需要剔除裏面重復(fù)計算的部分,否則就會算出來的宏觀稅負也會隨之“虛高”。

　　“按照國際貨幣基金組織口徑,中國的宏觀稅負不超過35%(世界平均水準約為40%),屬於發(fā)展中國家平均水準,明顯低於發(fā)達經(jīng)濟體,不存在宏觀稅負過高問題。”賈康表示。

　　稅負痛苦指數(shù)應(yīng)降低

　　既然宏觀稅負按照嚴謹?shù)挠嬎惴椒▉砜磥K不算高,那麼民眾的“稅收痛苦”感覺又從何而來?

　　“問題出在了我國的稅收體制上,我們國家現(xiàn)在是流轉(zhuǎn)稅為主,而流轉(zhuǎn)稅按照具體的分析,比較大的可能性是最後歸於由消費者承擔,所以居民在我國現(xiàn)有稅負結(jié)構(gòu)裏承擔了稅收歸宿的大頭,間接稅比重過高導致民眾‘稅收痛苦’高。”賈康分析稱,隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入水準提升和收入差距擴大的矛盾問題凸顯,要回應(yīng)公眾訴求,降低實際的“稅收痛苦”程度,可以在總體稅制結(jié)構(gòu)中應(yīng)適當?shù)亍⒅鸩降靥嵘苯佣惖恼{(diào)節(jié)作用,以及提高直接稅收入佔全部稅收收入的比重。

　　居高不下的“稅負痛苦指數(shù)”已經(jīng)成為中小企業(yè)盈利發(fā)展上的一個重要負擔,一些企業(yè)在高稅負下長期虧本經(jīng)營,業(yè)內(nèi)專家認為,目前正在進行的財稅體制改革已經(jīng)從減輕企業(yè)稅費負擔、清理亂收費、降低融資成本等多方面著力為企業(yè)減負,未來仍應(yīng)從財政體制上進一步推動結(jié)構(gòu)性的減稅措施,“除了進一步調(diào)整稅負結(jié)構(gòu),例如加快營改增改革、調(diào)整財産稅和資源稅比重,政府更需要加強對社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入和轉(zhuǎn)移支付,以進一步完善我國的財政收支結(jié)構(gòu)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇説。(記者 宦佳)