穩(wěn)增長、新型城鎮(zhèn)化、簡政放權(quán)、定向降準(zhǔn)、打破“玻璃門”……熱詞迭出，折射出今年以來我國全面深化改革的一系列重要舉措。中央政府從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特徵出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革取得新突破，出現(xiàn)了諸多新亮點(diǎn)。

　　穩(wěn)增長 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈的今年前5個(gè)月數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)和就業(yè)等主要指標(biāo)處於合理區(qū)間。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，從5月份數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作總體平穩(wěn)，出現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極跡象。

　　今年以來，國內(nèi)外形勢異常複雜，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視。

　　“中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型升級，期間要確保增速不滑出底線。要採取必要的穩(wěn)增長措施進(jìn)行托底，這樣才能給結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基本的前提條件。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健説。

　　為此，中央政府出臺了一系列有針對性的穩(wěn)增長措施，包括支援外貿(mào)穩(wěn)定增長，進(jìn)一步簡政放權(quán)鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，落實(shí)和加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支援、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施範(fàn)圍、支援薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)等。

　　這些政策措施兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，在發(fā)揮穩(wěn)增長效果的同時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生。

　　以加快棚戶區(qū)改造和增加鐵路投資為例，今年我國棚戶區(qū)改造預(yù)計(jì)投資1萬億元，全國鐵路預(yù)計(jì)投産新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。

　　在國家資訊中心首席經(jīng)濟(jì)師範(fàn)劍平看來，加快棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)，不僅可以保障和改善民生，還可以擴(kuò)大有效投資、帶動相關(guān)産業(yè)發(fā)展，有利於推動新型城鎮(zhèn)化。

　　簡政放權(quán) 激發(fā)市場主體活力

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係。本屆政府開門頭件事就是改革行政審批制度，強(qiáng)調(diào)要下好簡政放權(quán)的“先手棋”。

　　去年以來，發(fā)展改革委、財(cái)政部、工商總局、工信部等部門陸續(xù)出臺一系列簡政放權(quán)的政策措施。其中，發(fā)展改革委已取消和下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，使需要中央政府層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了60%。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資訊部部長徐洪才認(rèn)為，要激發(fā)市場投資活力，政策著力點(diǎn)是繼續(xù)簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)，讓企業(yè)選擇投資和産業(yè)發(fā)展方向，盤活民間資本存量。

　　6月12日，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；並將原計(jì)劃明年再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄任務(wù)提前到今年完成。

　　實(shí)踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開，市場就會立竿見影顯示出巨大活力。工商總局本月發(fā)佈的資訊表明，我國實(shí)施公司註冊資本登記制度改革3個(gè)月來，全國新登記註冊企業(yè)92.88萬戶，同比增長74.47%，新增註冊資本(金)4.8萬億元，同比增長1.07倍。

　　定向降準(zhǔn) 調(diào)控更具精準(zhǔn)性

　　定向降準(zhǔn)，是我國今年創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、精準(zhǔn)調(diào)控的一部分。

　　6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是央行在50天內(nèi)第二次定向降準(zhǔn)，累計(jì)釋放流動性約1900億元。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，本次定向降準(zhǔn)主要針對“三農(nóng)”和小微企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，旨在為這兩個(gè)國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金、資源和服務(wù)，促進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域獲得更好更快發(fā)展。

　　國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為，新一屆政府在宏觀調(diào)控中注重選擇性，對薄弱環(huán)節(jié)和一些重要領(lǐng)域加大政府投入。相比以往的宏觀調(diào)控，更具精準(zhǔn)性。

　　打破“玻璃門” 增強(qiáng)內(nèi)生動力

　　4月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會資本開放。

　　一個(gè)月後，發(fā)展改革委公佈了我國首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、新一代資訊基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示範(fàn)項(xiàng)目清單共80個(gè)項(xiàng)目。

　　對此，徐洪才表示，這些示範(fàn)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施領(lǐng)域，有利於加快我國的能源生産和供應(yīng)，保障國計(jì)民生。

　　新型城鎮(zhèn)化 釋放發(fā)展新動力

　　今年3月16日，我國正式公佈《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，並要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%，遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家80%的平均水準(zhǔn)。

　　徐洪才認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)提高意味著需要更多的交通、電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會，同時(shí)億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，在轉(zhuǎn)為市民過程中享受更好的公共服務(wù)，可以使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)潛力不斷釋放。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。