今天下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。約1.3萬(wàn)字的報(bào)告，披露了2013年近7萬(wàn)億元中央財(cái)政支出使用中存在的若干問(wèn)題。

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君教授看來(lái)，今年報(bào)告中涉及的財(cái)政資金使用的問(wèn)題，幾乎都是十八屆三中全會(huì)決定提出的財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。比如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致財(cái)政資金重復(fù)分配，而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的合併正是當(dāng)下財(cái)稅改革的重點(diǎn)之一。

　　另外，王雍君還注意到，2013年審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，而2012年移交的違法違紀(jì)案件是175起。

　　王雍君的解讀與審計(jì)署官方觀點(diǎn)一致。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人説，2013年的審計(jì)工作報(bào)告有兩個(gè)特點(diǎn)，一是揭示體制不健全帶來(lái)的問(wèn)題資金，二是加大了對(duì)大案要案和違規(guī)問(wèn)題的披露。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)總額下降，但違規(guī)問(wèn)題依然突出

　　2013年，審計(jì)署主要審計(jì)了38個(gè)中央部門(mén)，並延伸審計(jì)這些部門(mén)的389個(gè)所屬單位。雖然這些單位的會(huì)議費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)比上年下降22.93%，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些單位仍然存在公務(wù)用車(chē)超標(biāo)、公務(wù)出國(guó)違規(guī)停留等問(wèn)題。還有一些中央部門(mén)將出國(guó)、公車(chē)、會(huì)議的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)。

　　審計(jì)報(bào)告中，涉及三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容就有1600多字，這是歷年審計(jì)報(bào)告中，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題披露最為詳盡的一次，一些違規(guī)的細(xì)節(jié)也多有呈現(xiàn)。

　　被審計(jì)的38個(gè)中央部門(mén)中，有7個(gè)部門(mén)本級(jí)和9個(gè)所屬單位的149個(gè)團(tuán)組存在擅自更改行程、延長(zhǎng)境外停留時(shí)間問(wèn)題。

　　一個(gè)典型的案例是，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“美國(guó)和加拿大開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)考察團(tuán)”2013年1月改變?cè)诿佬谐蹋巴咕S加斯停留3天，回國(guó)後還報(bào)稱當(dāng)時(shí)在加拿大考察。

　　還有一些中央部門(mén)將出國(guó)、公車(chē)、會(huì)議的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)。衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局有3次工作會(huì)議的會(huì)議費(fèi)99.85萬(wàn)元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。國(guó)資委2013年組織的19個(gè)出國(guó)（境）培訓(xùn)團(tuán)組中，中央企業(yè)等承擔(dān)國(guó)資委機(jī)關(guān)人員費(fèi)用434.02萬(wàn)元。

　　公務(wù)用車(chē)方面，14個(gè)中央部門(mén)本級(jí)和13個(gè)所屬單位公務(wù)用車(chē)配備超編制289輛、超標(biāo)準(zhǔn)123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標(biāo)18輛，稅務(wù)總局超編20輛、超標(biāo)30輛，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部分別超編21輛、33輛。

　　除了超標(biāo)外，公務(wù)用車(chē)的另一大問(wèn)題是，一些中央部門(mén)長(zhǎng)期佔(zhàn)用下屬單位和其他單位的車(chē)輛。國(guó)家民航局及所屬單位佔(zhàn)用52輛、國(guó)家林業(yè)局的2個(gè)所屬單位佔(zhàn)用24輛、國(guó)土資源部的14個(gè)所屬單位租賃44輛。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)部門(mén)本級(jí)和63個(gè)單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車(chē)費(fèi)用1094.15萬(wàn)元。

　　儘管中央已經(jīng)三令五申嚴(yán)禁政府部門(mén)新建樓堂館所，但審計(jì)還是發(fā)現(xiàn)了一些單位違規(guī)建設(shè)，或超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)用辦公用房。2013年4月，國(guó)家林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司投資1.45億元建設(shè)三亞接待處項(xiàng)目，還曾挪用5000萬(wàn)元棚戶區(qū)改造相關(guān)資金用於購(gòu)置土地。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人説，從審計(jì)情況看，一些單位有令不行、有禁不止的問(wèn)題仍然突出，反映出一些單位和個(gè)人法紀(jì)意識(shí)淡薄，責(zé)任追究和處罰也不到位。

　　劉家義審計(jì)長(zhǎng)在今天的報(bào)告中建議，中央部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步建立健全財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督相分離的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)違規(guī)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問(wèn)題實(shí)行一案多查，遏制失職瀆職和腐敗問(wèn)題。

　　一邊是資金沉睡，一邊是借新債還舊債

　　2013年年底，審計(jì)署曾公佈了我國(guó)政府性債務(wù)的家底：截至2013年6月底，全國(guó)5級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20萬(wàn)億元。

　　隨後，審計(jì)署又對(duì)9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)2013年6月底至2014年3月底的債務(wù)變化進(jìn)行了摸底，政府性債務(wù)餘額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。

　　儘管地方政府借債的力度下降，但審計(jì)署也發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)債務(wù)管理的制度尚不健全，省本級(jí)債務(wù)借新債還舊債的數(shù)額加大。2013年6月底至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方政府一邊借新債還舊債，一邊有大量的存量資金趴在賬戶上睡覺(jué)。

　　2013年，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金半數(shù)閒置超過(guò)1年。至2013年年底，這些部門(mén)結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（佔(zhàn)50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)5年的有8.36億元。

　　2013年重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金，近三成已無(wú)法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財(cái)政存量資金共計(jì)7673億元，其中有指定用途的4802億元（佔(zhàn)62.58%），主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水和環(huán)境保護(hù)等政府投入不足領(lǐng)域。

　　此外，中央財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閒置較多。批準(zhǔn)設(shè)立的141個(gè)基金中，39個(gè)未按時(shí)成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導(dǎo)致財(cái)政投入23.22億元滯留在託管賬戶。由於業(yè)務(wù)開(kāi)展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結(jié)存未用。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人説，目前財(cái)政資金使用中有幾對(duì)矛盾，一個(gè)是地方財(cái)政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大；另一個(gè)是，民生領(lǐng)域資金投入不足，卻將財(cái)政資金投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　審計(jì)署已經(jīng)向中央建議，儘快出臺(tái)財(cái)政存量資金管理辦法，對(duì)確屬?zèng)]有指定用途或因政策變化無(wú)需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)儘快清理，統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。

　　78.29億元保障房建設(shè)資金被挪用

　　除了每年對(duì)中央部門(mén)預(yù)算進(jìn)行常規(guī)審計(jì)外，審計(jì)署每年都會(huì)對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的資金進(jìn)行審計(jì)，2013年的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)有保障房、扶貧資金、礦産資源開(kāi)發(fā)利用及相關(guān)資金徵管、重要儲(chǔ)備物資等。

　　礦産資源開(kāi)發(fā)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題是，國(guó)土資源部門(mén)違規(guī)審批和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不當(dāng)?shù)美３椴榈?724宗礦業(yè)權(quán)中，國(guó)土資源部門(mén)越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，有114宗存在低價(jià)出（轉(zhuǎn)）讓和溢價(jià)收購(gòu)從中牟取不當(dāng)利益的問(wèn)題，還有13宗在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)被無(wú)償轉(zhuǎn)讓。

　　如在陜西省靖邊縣3宗探礦權(quán)出讓中，國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)工作人員違規(guī)審批，民營(yíng)企業(yè)5年間通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)方式將探礦權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)獲取暴利。

　　2013年，各級(jí)財(cái)政安排保障性安居工程資金4000億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有38個(gè)單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用於市政設(shè)施、園區(qū)開(kāi)發(fā)等。

　　河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過(guò)編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用於旅遊開(kāi)發(fā)、對(duì)外出借和投資等。

　　結(jié)合國(guó)有企業(yè)審計(jì)，2013年，審計(jì)署還重點(diǎn)調(diào)查了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲(chǔ)備情況，發(fā)現(xiàn)一些戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足，有的進(jìn)口儲(chǔ)備物資品質(zhì)控制不到位。

　　中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司將部分庫(kù)房用於出租獲取收入，以完成年度利潤(rùn)考核指標(biāo)，其中兩家儲(chǔ)備庫(kù)2013年發(fā)生火災(zāi)，造成儲(chǔ)備棉損失約2.3萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)損失約4.5億元。

　　審計(jì)抽查中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司進(jìn)口的4批次616萬(wàn)噸玉米發(fā)現(xiàn)，有417萬(wàn)噸的雜質(zhì)和破碎粒率超過(guò)合同約定3%的上限，其中36.12萬(wàn)噸雜質(zhì)和破碎粒率超過(guò)10%。

　　群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，家族化犯罪問(wèn)題突出

　　不少專(zhuān)家都注意到，2013年，審計(jì)署向有關(guān)部門(mén)移送了314起涉嫌重大違法違規(guī)的案件，比2012年的175起增長(zhǎng)不少。劉家義在今天的報(bào)告中特別分析説，這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資産資源的部門(mén)和單位，而且群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、權(quán)錢(qián)交易收益遠(yuǎn)期化。

　　劉家義説，314起案件中，有112起是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類(lèi)案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

　　審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過(guò)有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程式開(kāi)展的行政審批等事項(xiàng)，指定仲介方介入?yún)f(xié)助，並最終從仲介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請(qǐng)、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問(wèn)題尤為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)案件80多起，涉及200多人。

　　還有一些案件的主體，把過(guò)去直接的權(quán)錢(qián)交易，變相為投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦産開(kāi)採(cǎi)等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹(shù)立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋説，移交的涉嫌違法違規(guī)案件線索增多，最主要的原因是審計(jì)的覆蓋面更加廣泛了，比如，有的支農(nóng)項(xiàng)目，審計(jì)人員會(huì)跟著財(cái)政資金的流向，一直追蹤到項(xiàng)目最終執(zhí)行的農(nóng)民。另外，審計(jì)技術(shù)的進(jìn)步也提高了發(fā)現(xiàn)線索的可能性。利用數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)後，能提高辦案效率。

　　王雍君教授説，2013年，我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算支出已經(jīng)近7萬(wàn)億元，對(duì)一個(gè)“有錢(qián)”的政府來(lái)説，管理好納稅人的錢(qián)需要更合理的制度。

　　本報(bào)北京6月24日電