中國金融領(lǐng)域目前存在哪些風(fēng)險(xiǎn)隱患？需要採取哪些措施加以防範(fàn)？昨天，央行副行長劉士余受國務(wù)院委託，向全國人大常委會(huì)報(bào)告黨的十八大以來加強(qiáng)金融監(jiān)管、防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)工作情況。此外，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提交了一份《關(guān)於加強(qiáng)金融監(jiān)管防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告》。

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國金融運(yùn)作整體平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。與此同時(shí)，受當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素較多、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、金融業(yè)綜合經(jīng)營和業(yè)務(wù)創(chuàng)新加快等多重因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，金融風(fēng)險(xiǎn)的複雜性、隱蔽性和傳染性有所上升，部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)有所凸顯。

　　風(fēng)險(xiǎn)一

　　金融結(jié)構(gòu)不合理 信用風(fēng)險(xiǎn)過度集聚于銀行體系

　　人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告指出，我國金融結(jié)構(gòu)中，銀行業(yè)居於絕對(duì)主導(dǎo)地位。到今年3月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資産總額159.5萬億元，佔(zhàn)整個(gè)金融業(yè)的90%以上。隨著銀行信貸的快速擴(kuò)張，信用風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系過度累積。

　　首先表現(xiàn)在不良貸款反彈壓力持續(xù)加大。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款持續(xù)較快增長，不良貸款餘額和不良率“雙升”，其中商業(yè)銀行不良貸款餘額已連續(xù)10個(gè)季度上升。到今年4月底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款餘額1.28萬億元，不良率1.58%。特別是在中小企業(yè)密集、外向型程度較高的長三角等地區(qū)，不良貸款呈加快增長態(tài)勢。

　　一些領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)較為突出。一是産能過剩行業(yè)不良率上升。鋼鐵、光伏、船舶等産能過剩矛盾比較突出的行業(yè)，普遍出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、虧損面持續(xù)擴(kuò)大等問題，不良貸款增加較多。二是地方政府融資平臺(tái)償債壓力大。三是房地産市場走勢不明朗。當(dāng)前房地産市場出現(xiàn)分化，一線城市量縮價(jià)漲，部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重，有的四線城市商品房價(jià)格下行，許多房地産開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊，信用風(fēng)險(xiǎn)有所上升。

　　債券違約風(fēng)險(xiǎn)有所暴露。在銀行信貸快速擴(kuò)張的同時(shí)，銀行也是債券市場上國債、金融債、城投債等各類債券的最大持有者，債券信用風(fēng)險(xiǎn)也有相當(dāng)部分集中于銀行體系。隨著債券市場利率的持續(xù)走高，一些債券品種特別是城投債、中小企業(yè)私募債等債券信用風(fēng)險(xiǎn)有所暴露。近期陸續(xù)出現(xiàn)了11超日債、13中森私募債等違約事件。今年以來，城投債進(jìn)入集中兌付的高峰期，而同期地方財(cái)政收入增長放緩，部分債券出現(xiàn)違約甚至集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

　　對(duì)策

　　據(jù)央行副行長劉士余介紹，十八大以來，有關(guān)部門已組織專門力量加強(qiáng)地方政府性債務(wù)核查，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好各級(jí)地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)産能過剩行業(yè)、房地産和鋼貿(mào)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和不良貸款快速上升地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查，做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。穩(wěn)妥處置個(gè)別地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行擠提事件、債券和信託兌付違約事件，妥善化解個(gè)別縣域農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。

　　今後將繼續(xù)改善對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費(fèi)的金融服務(wù)。加快信貸資産證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量。加大對(duì)鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝備製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)、城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的金融支援。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和産能過剩行業(yè)的貸款。

　　繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)、各類影子銀行業(yè)務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測分析，動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情形下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。二是結(jié)合財(cái)稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，引入社會(huì)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度，減輕地方政府對(duì)土地收入的依賴，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是按法制化、市場化的原則妥善處置信託、理財(cái)?shù)雀呤找娈b品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)經(jīng)營難以為繼且産品缺乏競爭力的“僵屍企業(yè)”和項(xiàng)目，要實(shí)施破産或兼併重組。

　　風(fēng)險(xiǎn)二

　　金融市場不確定性加大 流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)因素增多

　　人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告認(rèn)為，我國銀行業(yè)的流動(dòng)性管理難度加大。國際金融危機(jī)以來，我國貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資總額持續(xù)較快增長，流動(dòng)性總規(guī)模顯著擴(kuò)大。2013年底我國廣義貨幣M2餘額110.7萬億元，是2008年底的2.3倍；社會(huì)融資規(guī)模17.29萬億元，是2008年的2.4倍。在流動(dòng)性總量偏大的同時(shí)，受多重因素影響，貨幣市場波動(dòng)加劇，局部和階段性的流動(dòng)性緊張時(shí)有發(fā)生，小微企業(yè)融資難、融資貴問題仍較突出，流動(dòng)性管理的難度加大。

　　金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)也在累積。商業(yè)銀行存款業(yè)務(wù)競爭日趨激烈，存款增速持續(xù)放緩，而貸款結(jié)構(gòu)中中長期貸款佔(zhàn)比越來越高，今年一季度末商業(yè)銀行新增中長期貸款佔(zhàn)總貸款的比例達(dá)58.2%，商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有所上升。不少銀行利用短期同業(yè)和理財(cái)資金（60%在6個(gè)月以內(nèi)）對(duì)接期限較長、流動(dòng)性差的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資産，資金期限過度錯(cuò)配。同時(shí)，證券公司、基金公司資産管理規(guī)模快速擴(kuò)大，但一直缺乏有效的融資渠道，同業(yè)資金拆借的期限、額度也受嚴(yán)格限制，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

　　跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。美歐日量化寬鬆政策走向以及退出的時(shí)間、進(jìn)度和方式等因素，將對(duì)我國國際收支和跨境資本流動(dòng)管理産生影響。未來貨物跨境貿(mào)易收支的不確定性、境外直接投資的趨向變化、對(duì)人民幣預(yù)期變化等因素，也將直接影響跨境資本流動(dòng)。

　　對(duì)策

　　“面對(duì)複雜的內(nèi)外部形勢，我們保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)作，就集中精力抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放鬆，向市場傳遞保持總量穩(wěn)定的政策信號(hào)，增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。”

　　劉士余稱，今年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新情況，及時(shí)定向下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)貨幣信貸總量的合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既較好地滿足了穩(wěn)增長的資金需求，又有效防止了流動(dòng)性過多積聚的風(fēng)險(xiǎn)，為防範(fàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了有利的宏觀金融環(huán)境。

　　劉士余表示，今後將進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)大規(guī)模跨境資金流入流出的政策預(yù)案，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)的雙向監(jiān)測和渠道分析，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警功能。嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)外匯交易行為，遏制異常違規(guī)資金跨境流入。

　　風(fēng)險(xiǎn)三

　　高收益理財(cái)産品兌付違約風(fēng)險(xiǎn)上升 監(jiān)管待加強(qiáng)

　　隨著居民財(cái)富管理需求快速發(fā)展，銀行、信託、證券等金融機(jī)構(gòu)推出各類交叉性、跨市場理財(cái)産品。但調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，理財(cái)業(yè)務(wù)法律關(guān)係不明晰。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，銀行理財(cái)産品餘額9.5萬億元，信託公司受託資産餘額10.9億元，證券公司資産管理業(yè)務(wù)餘額5.2億元，基金公司管理資産規(guī)模4.2萬億元，保險(xiǎn)公司投資連結(jié)型壽險(xiǎn)産品和分紅險(xiǎn)保費(fèi)0.8萬億元。這類業(yè)務(wù)都有受託理財(cái)?shù)膶傩裕b品名稱各異，投資者和金融機(jī)構(gòu)對(duì)其法律關(guān)係認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、法律責(zé)任不明確，不同監(jiān)管部門制定的産品審批、發(fā)行、資訊披露等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。在實(shí)踐中，有的産品銷售中存在隱瞞風(fēng)險(xiǎn)、誇大盈利預(yù)期等問題，投資者的風(fēng)險(xiǎn)收益預(yù)期與實(shí)際情形普遍存在偏差。特別是信託計(jì)劃和理財(cái)産品，存在行業(yè)性的“剛性兌付”，成為類信貸産品，加大了從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。這類理財(cái)業(yè)務(wù)，由於缺乏明確的法律依據(jù)和有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，成為風(fēng)險(xiǎn)累積的領(lǐng)域。報(bào)告把高收益理財(cái)産品兌付違約風(fēng)險(xiǎn)上升列為當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一。

　　此外，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，但不少機(jī)構(gòu)發(fā)展粗放，風(fēng)險(xiǎn)控制制度不健全，大量存在監(jiān)管不到位或者缺乏監(jiān)管等問題。一些小貸公司突破融資限制違規(guī)融資，偏離小額貸款主業(yè)，變相從事高利貸。多數(shù)融資性擔(dān)保公司缺乏有效的營利模式，存在違規(guī)套取銀行資金和挪用客戶保證金，變相從事高利貸、投資理財(cái)?shù)葐栴}。

　　網(wǎng)際網(wǎng)路跨界金融等新型金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初露端倪。近年來，P2P網(wǎng)路貸款、眾籌融資、第三方支付等新型金融業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，由於缺乏有效的法律規(guī)範(fàn)，監(jiān)管政策也不明確，業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)範(fàn)，資金安全、資訊安全、不當(dāng)銷售等風(fēng)險(xiǎn)也開始顯現(xiàn)。以P2P為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前P2P網(wǎng)貸平臺(tái)已有上千家，交易規(guī)模達(dá)千億元。但不少平臺(tái)功能和定位不清晰，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，2013年以來已有100多家出現(xiàn)擠兌、提現(xiàn)困難、倒閉等問題，涉及資金12億元左右，處理不當(dāng)將成為新的社會(huì)不安定因素。

　　對(duì)策

　　劉士余表示，今年來，中國已經(jīng)加強(qiáng)影子銀行和網(wǎng)際網(wǎng)路跨界金融監(jiān)管，促進(jìn)新興金融業(yè)態(tài)規(guī)範(fàn)化發(fā)展。

　　針對(duì)影子銀行業(yè)務(wù)不規(guī)範(fàn)、資訊披露不充分、管理不到位和監(jiān)管套利等問題，及時(shí)研究出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)於加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，明確監(jiān)管責(zé)任，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，完善制度規(guī)則。出臺(tái)規(guī)範(fàn)金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，完善金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)治理。加強(qiáng)理財(cái)資金投資運(yùn)作管理，探索建立統(tǒng)一的資産管理業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則。按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，研究制定促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路跨界金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)第三方支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，完善貨幣市場基金風(fēng)險(xiǎn)管理和網(wǎng)際網(wǎng)路銷售基金的監(jiān)管規(guī)則。

　　風(fēng)險(xiǎn)四

　　違法違規(guī)金融活動(dòng)多發(fā) 地域性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前非法集資形勢仍然嚴(yán)峻。非法集資的發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)呈上升態(tài)勢。2013年，非法集資共立案3797起，涉案金額490億元，參與集資人數(shù)超過20萬人，涉及31個(gè)省（區(qū)、市）87%的地市和港澳臺(tái)地區(qū)。同時(shí)，非法集資形式日益多樣，從傳統(tǒng)的房地産、礦産資源、農(nóng)林開發(fā)等領(lǐng)域向投資理財(cái)?shù)刃碌念I(lǐng)域、行業(yè)蔓延。一些非融資性擔(dān)保公司、房地産仲介、投資諮詢、典當(dāng)、農(nóng)業(yè)合作社、第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)路平臺(tái)等採取“代客理財(cái)”、“民間借貸”等各種方式開展非法集資活動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　同時(shí)，非法證券期貨經(jīng)營活動(dòng)屢禁不止。有的機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)從事證券業(yè)務(wù)，欺詐發(fā)行人和投資者；有的以證券投資諮詢?yōu)槊p騙投資者資金；有的商品交易所以現(xiàn)貨交易為名，變相從事期貨業(yè)務(wù)；有的私募基金逃避監(jiān)管，向不特定對(duì)象募集資金開展公募業(yè)務(wù)等。

　　金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)金融活動(dòng)仍然多發(fā)。有的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不嚴(yán)，從業(yè)人員違規(guī)代理金融業(yè)務(wù)、虛假銷售金融産品甚至內(nèi)外勾結(jié)從事違法犯罪活動(dòng)等案件時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)策

　　劉士余表示，有關(guān)方面一直嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨交易等非法金融活動(dòng)，清理整頓各類違法違規(guī)交易場所。2013年，全國共偵破非法集資案件3797起，非法證券期貨案件408起，查處外匯違規(guī)案件2453起，共關(guān)閉200余家各類違法違規(guī)交易場所，有效維護(hù)了金融穩(wěn)定。

　　他表示，今後會(huì)在尊重金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、繼續(xù)減少行政審批的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)範(fàn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。對(duì)一些跨市場、交叉性的新産品、新業(yè)務(wù)要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，按“實(shí)質(zhì)重於形式”的原則及時(shí)予以監(jiān)管，防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。進(jìn)一步明確地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮地方政府在防範(fàn)化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和打擊非法金融活動(dòng)中的重要作用。本組文/本報(bào)記者 程婕

　　相關(guān)新聞

　　地方政府性債務(wù)增長放緩 財(cái)政部多舉措構(gòu)築“防火牆”

　　昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委託向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告工作時(shí)提到，我國的地方政府性債務(wù)增長有所放緩。

　　劉家義表示，2013年6月底至2014年3月底，審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)餘額增長3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。

　　儘管如此，我國的地方債局部風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委託向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議作2013年中央決算的報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，將切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，築牢“防火牆”防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　樓繼偉表示，下一步將密切跟蹤和評(píng)估地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資許可權(quán)，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。

　　樓繼偉還提到，將開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，同時(shí)按照市場化原則妥善處理債務(wù)違約事件，強(qiáng)化市場約束。

　　審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2013年6月底以來，4個(gè)市本級(jí)違規(guī)由政府擔(dān)保或不合規(guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用於房地産開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，4個(gè)省市本級(jí)還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用仍存在不規(guī)範(fàn)現(xiàn)象。

　　審計(jì)署表示，在此次審計(jì)過程中還發(fā)現(xiàn)管理制度不健全等問題，各類政府性債務(wù)管理分別由財(cái)政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，一些地方政府也未制定政府性債務(wù)綜合管理制度和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。目前，相關(guān)部門和地方已就審計(jì)指出的問題正在整改。

　　文/本報(bào)記者 孫昌鑾

　　觀察

　　財(cái)長審計(jì)長皆提深化財(cái)稅體制改革

　　昨天下午，財(cái)政部部長樓繼偉和審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委託，向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2013年中央決算與2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。兩人在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革將是下一步工作的重點(diǎn)。

　　談問題：各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)尚未理順

　　在昨天的報(bào)告中，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在談到深入推進(jìn)財(cái)稅改革的話題時(shí)指出，“財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決，根本在於行政體制改革尚不到位，政府各部門之間職能界定不夠清晰，有的交叉重疊；各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)尚未理順，權(quán)責(zé)不匹配；責(zé)任主體也不夠明確，問責(zé)無對(duì)象、追責(zé)無主體的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。”

　　經(jīng)審計(jì)核實(shí)，具有專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項(xiàng)目有363項(xiàng)，其中“中央基建投資”1個(gè)明細(xì)專項(xiàng)又包含110個(gè)子項(xiàng)。“有的專項(xiàng)設(shè)置交叉重復(fù)，如財(cái)政部管理的‘國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助’等6個(gè)專項(xiàng)與發(fā)展改革委管理的‘水土保持專項(xiàng)資金’等6個(gè)專項(xiàng)之間，在資金投向、補(bǔ)貼對(duì)象等方面存在交叉現(xiàn)象。”劉家義説道。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)整的實(shí)質(zhì)是對(duì)中央與地方‘條條’管理與‘塊塊’管理之間關(guān)係的體制調(diào)整，應(yīng)改革和完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以避免專項(xiàng)設(shè)置的交叉重復(fù)現(xiàn)象。

　　此外，審計(jì)工作報(bào)告指出，當(dāng)前，預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行中存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題。例如，社保基金會(huì)、人民銀行本級(jí)和中科院國家奈米科學(xué)中心、中國科學(xué)技術(shù)資訊研究所等24個(gè)所屬單位通過虛報(bào)人數(shù)、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金3553.15萬元，主要用於房屋修繕和彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)等。對(duì)此，倪紅日建議，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)格審查，在事前、事後、事中都要加強(qiáng)監(jiān)督。“如果問題發(fā)生在行政事業(yè)單位，財(cái)政部門有責(zé)任監(jiān)督和審查；如果問題出在財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，一方面強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。”

　　談格局：財(cái)稅改革走到了哪一步？

　　劉家義表示，當(dāng)前財(cái)稅改革正在逐步推進(jìn)。“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路?16項(xiàng)行政審批，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。擴(kuò)大‘營改增’試點(diǎn)，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)徵改革試點(diǎn)，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。”

　　“積極推進(jìn)簡政放權(quán)和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，取消和下放了一批財(cái)政行政審批事項(xiàng)。”在談到推進(jìn)財(cái)稅體制改革的話題時(shí)，樓繼偉介紹，“研究明確了清理規(guī)範(fàn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，支援黑龍江省開展了‘兩大平原’涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。”

　　早在今年兩會(huì)期間，樓繼偉在答記者問時(shí)就曾表示，“十八屆三中全會(huì)給財(cái)政和稅收體制改革明確了很重的任務(wù)，把財(cái)政作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。”

　　他表示，改革主要任務(wù)集中在三個(gè)方面：一是預(yù)算改革，二是稅制改革，還有一個(gè)是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題。“從目前看，我們主要是在前兩個(gè)方面先起步。”另外，樓繼偉表示，今年要推行稅制改革，“營改增”繼續(xù)進(jìn)行，“同時(shí)，我們正在研究資源稅，還要推進(jìn)環(huán)保稅的立法，推進(jìn)房地産稅的立法，正在研究的是消費(fèi)稅範(fàn)圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。”

　　談目標(biāo)：健全統(tǒng)一的預(yù)算管理體系

　　在昨天的報(bào)告中，財(cái)政部部長樓繼偉表示要“紮實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革”，並將其放在了重點(diǎn)工作的第一位明確提出。包括“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”、“繼續(xù)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模”、“繼續(xù)完善消費(fèi)稅改革方案”、“加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)”、“配合做好房地産稅立法”、“認(rèn)真做好電信業(yè)營改增試點(diǎn)相關(guān)工作”、“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”等內(nèi)容皆被列為下一步工作要點(diǎn)。

　　劉家義表示，應(yīng)結(jié)合深化行政體制改革，進(jìn)一步理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)係，儘快啟動(dòng)中央部門層面專項(xiàng)資金清理整合，切斷財(cái)政管理中的利益鏈條。“在明確劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，將屬於中央的事權(quán)上收，將適合地方管理的事項(xiàng)連同資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交由地方。加快健全統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的預(yù)算管理體系，建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)範(fàn)預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計(jì)和公開口徑。”

　　“形象地説，就是要處理好‘條條’和‘塊塊’之間的關(guān)係。”倪紅日表示，“各部委主要肩負(fù)規(guī)劃和監(jiān)管職能，而一些具體事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況去做，由當(dāng)?shù)卣畞泶_定各自公共服務(wù)項(xiàng)目的排序和資金配置。”

　　文/本報(bào)記者 桂田田