在新一輪國企改革中，如何避免國資流失成為各方關(guān)注的焦點。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實進而造成國有資産流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，而由腐敗、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心。公開資訊則顯示，2013年以來，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。

　　受訪專家和國企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場規(guī)則更為規(guī)範(fàn)的當(dāng)下，大規(guī)模的交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險難以杜絕，在堅持公開透明、防控引導(dǎo)並舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

　　借改革謀私利國資流失觸目驚心

　　公開資訊顯示，2013年以來，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。

　　“有些央企負(fù)責(zé)人，特別是一些快退休的，把自己公司劈出一塊來讓民資進來，進來的民資都是朋友親信。”還有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營，等混合之後，就順理成章地交給自己人”。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，一些企業(yè)在推進混合所有制的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了國資流失的苗頭。

　　而記者掌握的一份調(diào)查材料顯示，2008年至2013年，河北鋼鐵集團國有資産流失額在4.2億至5.6億元。2008年6月，民營企業(yè)青龍滿族自治縣斯利礦業(yè)有限公司將生産場地、住所明目張膽地開設(shè)在了河北鋼鐵集團下屬的廟溝鐵礦礦場內(nèi)，無償佔用廟溝鐵礦的土地，打著利用尾礦庫的名義，無償使用高品位礦石140萬噸左右，造成鉅額國有資産流失。據(jù)查，斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團原董事長王義芳的親弟弟。

　　此外，公開資訊顯示，2013年以來，已有涉及中石油、中國出版集團、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。

　　一些專家認(rèn)為，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國資流失的風(fēng)險點依然存在。

　　一是國有資産底數(shù)不清。中西部一些地區(qū)的國資委負(fù)責(zé)人説，目前，不少縣級政府還有一定數(shù)量的國有資産，但由於缺乏專門的工作機構(gòu)，無法摸清資産底數(shù)，改革過程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險很大。

　　二是資産評估難以給出公允價格。國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國説，資産評估通常是對單項資産進行估價，難以體現(xiàn)國有資産的整體價值。國有企業(yè)所具有的品牌、商譽、技術(shù)、行銷渠道、壟斷地位等無形資産，缺乏科學(xué)合理的評估方法。在社會誠信度整體較低、仲介機構(gòu)不規(guī)範(fàn)的情況下，國有資産容易被低估。

　　三是産權(quán)交易體系有待完善。洛陽市國資委副主任張俊武表示，目前基層産權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)，單一對象成交的現(xiàn)象較多，難以形成競價機制。同時，産權(quán)交易政策存在空白，基於錯誤評估結(jié)果的交易達(dá)成後，“查遍所有政策不知道怎麼辦”。

　　壟斷不破先“混合”易成“利益輸送”

　　有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資産拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。

　　記者採訪了解到，針對壟斷行業(yè)混合所有制指向的改革，各方普遍擔(dān)憂兩個方面“利益輸送”的問題。一方面是民營資本擔(dān)心壟斷國企因其強勢地位會將“混合”當(dāng)做“吸金大法”，民營資本淪為給壟斷國企“輸送資金”“打長工”的角色；另一方面是有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資産拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。

　　以中石化為例，儘管中石化表示，搞混合所有制“不僅僅是為了賣錢，而是要搞活國有企業(yè)，引入機制”。一些受訪民營企業(yè)家仍擔(dān)心，中石化放開的僅僅是産業(yè)鏈下游的銷售板塊，而對上中游保持絕對控制會造成對下游的“卡脖子”。且30%的股權(quán)需要很大一筆錢，單個民營企業(yè)很難拿得出，即使多家民資合資入股，因為現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，到時究竟能有多少話語權(quán)令人擔(dān)憂。

　　全國人大代表、涉油品業(yè)務(wù)民營企業(yè)山東晨曦集團董事長邵仲毅今年兩會期間接受媒體採訪時表示，發(fā)展混合所有制的前提是打破壟斷，讓國企和民企公平競爭，先讓各類所有制公司在市場競爭中培育現(xiàn)代企業(yè)治理觀念，然後才會有順理成章地混合。

　　與此相反，部分受訪人士則憂慮，在沒有打破壟斷之前，民營資本能進入國有企業(yè)進行混合，實際上是“瓜分國有資産”。國資委研究中心一位專家表示，很多國有企業(yè)，比如國有銀行，“躺著也掙錢”。如果允許民間資本進入?yún)⒐桑瑢嶋H上就是允許來分一杯羹，讓它也來躺著掙錢。“如果不打破壟斷，就搞混合所有制，可能會造成新一輪的權(quán)力尋租”。