新京報(bào)訊 （記者王姝）昨日，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)於2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)91.4億元資金未收繳入庫。

　　其中包括國家發(fā)改委委託所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款（含資産）10.26億元，此外，還有財(cái)政部參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益1.38億元；財(cái)政部同意農(nóng)業(yè)銀行從受託處置資産收入中留用的委託手續(xù)費(fèi)和超收獎(jiǎng)勵(lì)79.52億元，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入中留用的手續(xù)費(fèi)2400萬元，未實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　查處

　　112起案件係“串案”“窩案”

　　報(bào)告指出，通過審計(jì)共發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，“這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位”。

　　314起案件呈現(xiàn)群體性腐敗突出、“代理”作案新特徵。112起（佔(zhàn)35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與；作案手段隱蔽，80多起發(fā)生在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請(qǐng)、投融資等業(yè)務(wù)中，一些涉案人有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，如將原可按正常程式開展的行政審批等事項(xiàng)，指定仲介方介入?yún)f(xié)助，從仲介方獲得利益回流。

　　而且，314起案件還透視出權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化新變化，如有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現(xiàn)，有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　整改

　　增收節(jié)支和挽回?fù)p失3900多億

　　報(bào)告指出，去年審計(jì)報(bào)告指出的問題，國務(wù)院召開專門會(huì)議部署整改，整改後促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等3900多億元，糾正違規(guī)徵地用地50多萬畝，制定完善制度1900多項(xiàng)；審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的175起涉嫌違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門查處後，已有1200多人被依法依紀(jì)處理。

　　變化

　　報(bào)告多處點(diǎn)名“曝光”違規(guī)單位

　　對(duì)比過去兩年的審計(jì)報(bào)告，昨日的報(bào)告字?jǐn)?shù)最多，達(dá)13268字，較前年多出近2000字。梳理髮現(xiàn)，除了中央單位部門，對(duì)於一些地方政府和部門的違規(guī)情形，此前各年度報(bào)告很少點(diǎn)名通報(bào)，但昨日的報(bào)告，通報(bào)問題時(shí)多處點(diǎn)名通報(bào)“舉例説明”。

　　例如審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“一些地方政府自行出臺(tái)招商引資財(cái)稅優(yōu)惠政策，部分財(cái)政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定”，報(bào)告舉例：遼寧省和大連市向大連海昌集團(tuán)有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支援並購海外科技型企業(yè)補(bǔ)貼2.68億元，實(shí)際用於收購法國的14個(gè)葡萄酒莊園。

　　“點(diǎn)名通報(bào)，更能發(fā)揮審計(jì)的震懾作用，督促整改”，審計(jì)署特約審計(jì)員、湖北審計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)新京報(bào)記者説，昨日的報(bào)告字?jǐn)?shù)增多，一方面原因就在於大量實(shí)名通報(bào)的違規(guī)實(shí)例。

　　葉青認(rèn)為，本月初至昨日，審計(jì)署已接連發(fā)出了對(duì)11家央企的審計(jì)報(bào)告、對(duì)3個(gè)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，“2003年、2004年曾有一次審計(jì)風(fēng)暴，引發(fā)國內(nèi)外關(guān)注。在十八大後反腐全面提速的大背景下，今年則相當(dāng)於一次審計(jì)颶風(fēng)”。

　　■ 焦點(diǎn)

　　審計(jì)1 中央財(cái)政

　　證監(jiān)保監(jiān)預(yù)算超標(biāo)安排福利

　　中央財(cái)政管理審計(jì)結(jié)果顯示，批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不合規(guī)，如批復(fù)的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)部門預(yù)算中，按職工工資總額的14%安排職工福利費(fèi)，超過中央在京部門標(biāo)準(zhǔn)；資金分配中超範(fàn)圍、超標(biāo)準(zhǔn)，如國家發(fā)改委在“重點(diǎn)節(jié)能工程”專項(xiàng)中，超範(fàn)圍安排地方發(fā)展改革等部門車輛購置補(bǔ)助2.18億元。

　　此外，資金申報(bào)中虛報(bào)冒領(lǐng)，“成品油價(jià)格補(bǔ)助”等6個(gè)專項(xiàng)資金有18.59億元被騙取套取。

　　其騙取套取專項(xiàng)資金的手段，除了虛構(gòu)項(xiàng)目、偽造資料，公職人員與“外人”內(nèi)外勾結(jié)，報(bào)告特意提到，一些主管部門和工作人員出於地方或部門利益，審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至默許弄虛作假行為，如濱州、新泰、寧陽的交通運(yùn)輸局默許當(dāng)?shù)?家公共汽車公司虛報(bào)車輛和運(yùn)營里程，2010年至2013年騙取成品油價(jià)格補(bǔ)助1.06億元。

　　報(bào)告還提到了社保基金會(huì)投資管理的審計(jì)結(jié)果：“社保基金自營指數(shù)化投資出現(xiàn)虧損，信託貸款和協(xié)議存款業(yè)務(wù)中存在中間人借機(jī)牟利問題。同時(shí)，2009年以來，社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)所持6隻股票計(jì)提減值準(zhǔn)備，致使當(dāng)期收益虛增103.02億元”。

　　審計(jì)2 政府性債務(wù)

　　9省8.21億逾期未還

　　去年年中，審計(jì)署啟動(dòng)了全國各級(jí)政府的政府性債務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果此前已發(fā)佈，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。

　　報(bào)告指出，上述審計(jì)後，審計(jì)署跟蹤審計(jì)了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。

　　跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)餘額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。

　　但跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省本級(jí)債務(wù)借新還舊數(shù)額較大，2013年6月底至今年3月底，9個(gè)省本級(jí)為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　而且，個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)範(fàn)，2013年6月底以來，4個(gè)市本級(jí)違規(guī)由政府擔(dān)保或不合規(guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用於房地産開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，4個(gè)省市本級(jí)還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

　　審計(jì)3 國有金融機(jī)構(gòu)

　　千億貸款投向國家禁入領(lǐng)域

　　報(bào)告通報(bào)了對(duì)工商銀行等8家銀行和中國投資有限責(zé)任公司等3家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果。

　　跟蹤審計(jì)8家銀行貸款投放情況發(fā)現(xiàn)，有3749.88億元貸款通過同業(yè)合作、基金理財(cái)?shù)阮愋刨J業(yè)務(wù)，投向國家限制的地方政府融資平臺(tái)公司及房地産企業(yè)。還有的企業(yè)通過貸款“空轉(zhuǎn)”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來虛構(gòu)貿(mào)易背景，進(jìn)行跨境、跨幣種迴圈滾動(dòng)貸款累計(jì)944億元，套取匯差和利差9億多元。

　　審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出，如3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸或辦理票據(jù)業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等問題183.34億元；虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財(cái)務(wù)違規(guī)問題34.98億元；12個(gè)形成損失或面臨損失風(fēng)險(xiǎn)的境外投資項(xiàng)目存在管理人員失察、投後管理不到位等問題。

　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)涉嫌利用網(wǎng)際網(wǎng)路金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)路詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　針對(duì)上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)制定完善制度及工作流程211項(xiàng)，整改違規(guī)問題金額200.89億元，處理844人次。

　　審計(jì)4 國有企業(yè)

　　7央企超發(fā)福利11億

　　對(duì)中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司等11戶央企的審計(jì)結(jié)果表明，7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，由於重大事項(xiàng)決策不規(guī)範(fàn)，違反“三重一大”決策程式、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等，造成損失或潛在損失134.68億元。報(bào)告舉例稱，“如在中國石油天然氣集團(tuán)公司的油氣開發(fā)、並購重組、國有資産處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國有權(quán)益”。

　　此外，11戶企業(yè)2012年收入、利潤(rùn)和資産不實(shí)金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元；2460項(xiàng)大宗物資採購和781個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，涉及金額1120億元。

　　對(duì)於上述問題，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失34.74億元，並處理了190名責(zé)任人員。

　　本組稿件/新京報(bào)記者 王姝