昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作“國務(wù)院關(guān)於2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”時(shí)，點(diǎn)名通報(bào)了衛(wèi)計(jì)委、國資委、發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委和下屬單位在“三公”經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)情況。

　　這也是歷年審計(jì)工作報(bào)告中首次具體點(diǎn)到在“三公”經(jīng)費(fèi)方面違規(guī)的部委。

　　審計(jì)出“三公”經(jīng)費(fèi)管理和使用存在問題

　　因公出國（境）方面

　　一、違規(guī)組織“雙跨”（跨地區(qū)、跨部門）出國考察或營利性團(tuán)組

　　點(diǎn)名：科技部、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學(xué)會、中國建築文化中心

　　典型案例：中科院生態(tài)環(huán)境研究中心在其2012年和2013年未經(jīng)批準(zhǔn)的“雙跨”團(tuán)組中，邀請自然科學(xué)基金會主管項(xiàng)目的1名工作人員持因私護(hù)照分別出訪美國、加拿大，承擔(dān)其費(fèi)用4.12萬元。

　　二、擅自更改行程、延長境外停留時(shí)間

　　點(diǎn)名：民航局及所屬單位有113個(gè)團(tuán)組、食品藥品監(jiān)管總局有9個(gè)團(tuán)組

　　典型案例：中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團(tuán)”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國後還報(bào)稱當(dāng)時(shí)在加拿大考察。

　　三、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算或超範(fàn)圍列支出國（境）費(fèi)用

　　點(diǎn)名：14個(gè)部門本級和54個(gè)所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算或超範(fàn)圍列支出國（境）費(fèi)用3229.53萬元

　　典型案例:國資委及其30個(gè)所屬單位918.66萬元、中科院的4個(gè)所屬單位891.05萬元、海洋局及其2個(gè)所屬單位377.26萬元。

　　四、由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費(fèi)用

　　點(diǎn)名：9個(gè)部門本級和14個(gè)所屬單位由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費(fèi)用1568.75萬元，其中衛(wèi)生計(jì)生委的3個(gè)所屬單位756.39萬元、發(fā)展改革委157.03萬元

　　典型案例:國資委2013年組織的19個(gè)出國（境）培訓(xùn)團(tuán)組中，中央企業(yè)等承擔(dān)國資委機(jī)關(guān)人員費(fèi)用434.02萬元。

　　公務(wù)用車方面

　　一、公務(wù)用車配備超編制、超標(biāo)準(zhǔn)

　　典型案例：新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標(biāo)18輛，稅務(wù)總局超編20輛、超標(biāo)30輛，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部分別超編21輛、33輛。

　　二、長期佔(zhàn)用下屬單位和其他單位車輛

　　典型案例：民航局及所屬單位佔(zhàn)用52輛、林業(yè)局的2個(gè)所屬單位佔(zhàn)用24輛、國土資源部的14個(gè)所屬單位租賃44輛。

　　三、無預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費(fèi)用

　　典型案例：國資委及其57個(gè)所屬單位619.34萬元。

　　公務(wù)接待方面

　　轉(zhuǎn)嫁或攤派、自行調(diào)劑項(xiàng)目 或其他支出用於公務(wù)接待

　　點(diǎn)名：新聞出版廣電總局、人民銀行等4個(gè)部門本級和中國林業(yè)科學(xué)研究院、湖南證監(jiān)局等6個(gè)所屬單位

　　典型案例：人民銀行及其2個(gè)所屬單位69.11萬元、林業(yè)局的2個(gè)所屬單位62.71萬元。

　　會議費(fèi)方面

　　一、在非定點(diǎn)單位召開會議

　　典型案例：其中交通運(yùn)輸部在非定點(diǎn)飯店召開會議114個(gè)（43個(gè)在五星級酒店）、民政部在非定點(diǎn)飯店召開會議15個(gè)（1個(gè)在五星級酒店）、海洋局的2個(gè)所屬單位在非定點(diǎn)飯店召開會議48個(gè)（20個(gè)在五星級酒店）。

　　二、超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍或虛列會議費(fèi)支出1355.85萬元

　　典型案例：發(fā)展改革委168.03萬元、文化部和4個(gè)所屬單位216.27萬元。

　　三、向所屬單位等轉(zhuǎn)嫁攤派會議費(fèi)555.95萬元

　　點(diǎn)名：衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局、國土資源部等14個(gè)部門

　　典型案例：衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局2012年和2013年有3次工作會議由其所屬衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所具體承辦，會議費(fèi)99.85萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。

　　整理/本報(bào)記者 孫昌鑾 製圖/潘璠

　　去年“三公”撥款比預(yù)算 減少9.54億元

　　“2013年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)作費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì)70.15億元，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元。”

　　受國務(wù)院委託，財(cái)政部部長樓繼偉昨日向全國人大常委會所作的《關(guān)於2013年中央決算的報(bào)告》中提到了上述數(shù)據(jù)。

　　樓繼偉解釋説，“三公”經(jīng)費(fèi)比預(yù)算數(shù)減少，主要是各部門壓縮、取消部分出國（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)16.63億元，減少4.73億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)作費(fèi)42億元，減少1.99億元；公務(wù)接待費(fèi)11.52億元，減少2.82億元。

　　樓繼偉還提到，經(jīng)匯總，2013年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)作開支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)1047.94億元，比2012年增長1.9%，略有增長主要是鐵路公安經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例比2012年有所提高等。

　　首次點(diǎn)名通報(bào)

　　“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)部委

　　引人關(guān)注的是，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作“國務(wù)院關(guān)於2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”中，點(diǎn)名通報(bào)了包括衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、科技部在內(nèi)的近20個(gè)部委及下屬單位在“三公”經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)行為。

　　北京青年報(bào)記者查閱以往的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)署在通報(bào)違規(guī)行為時(shí)往往用到“個(gè)別單位”或“少數(shù)部門”等詞，就“三公”經(jīng)費(fèi)方面具體點(diǎn)出違規(guī)部委的名字尚屬首次。

　　此次在審計(jì)報(bào)告中點(diǎn)名通報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)部委，審計(jì)署不但詳細(xì)列出了因公出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)作費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及會議費(fèi)等每個(gè)方面所出現(xiàn)的問題，還都列舉了典型案例説明具體單位的違規(guī)行為，列出了違規(guī)金額等詳細(xì)資訊。其中，海洋局、林業(yè)局等部門還被多次提到。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)

　　在歷年報(bào)告中著墨最多

　　在以往的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)長在介紹“中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)情況”時(shí)，對社會上最關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)問題往往一筆帶過。

　　從去年的審計(jì)報(bào)告開始，審計(jì)署專門介紹了針對會議費(fèi)和因公出國（境）費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)。今年的審計(jì)報(bào)告則更進(jìn)一步回應(yīng)了社會的關(guān)切，不但延續(xù)了去年對因公出國（境）和會議費(fèi)的介紹，對車輛購置及運(yùn)作費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)也都有了明確而具體的情況介紹。

　　北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年的審計(jì)報(bào)告中用於介紹“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)情況的文字達(dá)到了1244字，不但遠(yuǎn)超出去年用在“三公”經(jīng)費(fèi)的文字量，還佔(zhàn)到了今年整個(gè)審計(jì)報(bào)告的約十分之一。

　　相關(guān)

　　審計(jì)審出重大案件

　　涉案人數(shù)首超千人

　　昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作2013年度審計(jì)工作報(bào)告時(shí)提到，審計(jì)署在各項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。

　　北青報(bào)記者查閱歷年審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，審計(jì)署2013年通過審計(jì)查出的重大違法違紀(jì)案，無論在案件數(shù)量還是涉及人數(shù)上都創(chuàng)下新高。

　　涉案人數(shù)創(chuàng)新高

　　劉家義審計(jì)長在介紹“審計(jì)查出的涉嫌重大違法違規(guī)案件情況”時(shí)提到，在各項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位。

　　北青報(bào)記者分別查閱2012年度、2011年度和2010年度的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在這三年中，涉及的案件分別為175起、112起和139起，而涉及人數(shù)分別為630人、300多人和617人。這也意味著2013年度審計(jì)署發(fā)現(xiàn)並移送的重大違法違紀(jì)案件涉案人數(shù)在歷年中最多。

　　不過，審計(jì)工作報(bào)告中提及的經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉案人數(shù)，並不等同於最終被有關(guān)部門處理的人數(shù)。以2012年度為例，在審計(jì)署移交給有關(guān)部門的175起重大違法違規(guī)案件中，2012年度審計(jì)報(bào)告中提到的涉案人數(shù)為630人。

　　最終，劉家義審計(jì)長在昨日所作的審計(jì)工作報(bào)告中進(jìn)一步提到：“審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的175起涉嫌違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門查處後，已有1200多人被依法依紀(jì)處理。”

　　暴露群體性腐敗問題嚴(yán)重

　　劉家義在介紹上述案件的特點(diǎn)時(shí)提到，經(jīng)審計(jì)署發(fā)現(xiàn)並移送的案件呈現(xiàn)出群體性腐敗問題嚴(yán)重、違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化等三大特點(diǎn)。

　　在“群體性腐敗問題嚴(yán)重”方面，上述314起案件中，有112起（佔(zhàn)35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

　　在“違法犯罪方式更加隱蔽”方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項(xiàng)，指定仲介方介入?yún)f(xié)助，並最終從仲介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問題尤為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類案件80多起，涉及200多人。

　　在“權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化”方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類案件109起。這些案件中權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦産開採等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　審計(jì)為有關(guān)部門提供明確靶向

　　隨著中央持續(xù)加大反腐敗力度，審計(jì)在反腐過程中的作用越來越明顯。而此次審計(jì)署審出的案件和人數(shù)均創(chuàng)歷年新高，正是在這樣的背景下産生的。

　　昨日，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解讀稱：“審計(jì)機(jī)關(guān)始終注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，審計(jì)機(jī)關(guān)對重大違法違紀(jì)問題堅(jiān)決查透查實(shí)，並注重深入分析新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用。此外，還通過深入分析歸納腐敗特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項(xiàng)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力，同時(shí)又為有關(guān)部門實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供明確耙向。”

　　審計(jì)報(bào)告近年來的變化

　　縱觀近年來的審計(jì)報(bào)告，可謂“鋒芒”漸顯。前年所作的審計(jì)報(bào)告尚頗含糊，只一句“個(gè)別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支‘三公’經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象”，就畫上了句號。去年所作的審計(jì)報(bào)告對違反“三公”經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行了詳細(xì)分類，但是對於違規(guī)部門還是“手下留情”，用了“部分團(tuán)組”、“一些部門”這樣相對模糊的表述。再看今年的審計(jì)報(bào)告，不僅違規(guī)行為清晰可見，哪些部門在頂風(fēng)違規(guī)更是一目了然。

　　關(guān)鍵詞

　　不當(dāng)牟利

　　住建部等13部門下屬單位 共不當(dāng)牟利近30億元

　　劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中談及“預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行中存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問題”時(shí)表示，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依託行政資源不當(dāng)牟利。

　　至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，採取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供資訊等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。

　　劉家義舉例説，中華醫(yī)學(xué)會在2012年至2013年召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和註冊資訊等作為回報(bào)，以20萬元至100萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元，將618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目收入1.14億元存放賬外。

　　衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)生計(jì)生委委託收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，2011年至2013年違規(guī)取得收入3527.1萬元。中國城市科學(xué)研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委託進(jìn)行綠色建築標(biāo)識評價(jià)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評單位評審費(fèi)1418.55萬元。

　　小金庫

　　衛(wèi)計(jì)委等單位

　　設(shè)立“小金庫”1.94億元

　　劉家義在報(bào)告中提到，衛(wèi)生計(jì)生委本級等單位存在賬外設(shè)立“小金庫”等問題，用於發(fā)放獎金、招待等支出。報(bào)告中稱，衛(wèi)生計(jì)生委本級和中國建築文化中心、中國地質(zhì)科學(xué)院礦産資源研究所等34個(gè)所屬單位採取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式，賬外設(shè)立“小金庫”1.94億元。如林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等3個(gè)單位2012年至2013年，套取資金1984.55萬元設(shè)立“小金庫”，主要用於發(fā)放獎金、招待等支出；海洋局預(yù)報(bào)中心2011年至2013年，將510.61萬元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬元用於發(fā)放職工津補(bǔ)貼。

　　此外，文化部本級和中國水利水電科學(xué)研究院、發(fā)展改革委能源研究所等2個(gè)所屬單位挪用或套取財(cái)政資金等1.04億元，其中3433萬元用於違規(guī)購買購物卡、禮品或發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。如新聞出版廣電總局廣播電影電視設(shè)計(jì)研究院2012年至2013年以假發(fā)票套取3034.04萬元，用於發(fā)放獎金、購買預(yù)付卡等。

　　扶貧資金

　　1595余萬扶貧資金被個(gè)人侵佔(zhàn)

　　劉家義在報(bào)告中指出，從審計(jì)19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣情況看，2010年至2012年，各級財(cái)政扶貧投入共計(jì)39.27億元，有效改善了當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳b、生活條件，但扶貧資金使用管理還不夠規(guī)範(fàn)。

　　此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額2.34億元，佔(zhàn)抽查資金額的18.4%。其中：1595.71萬元扶貧資金被個(gè)人侵佔(zhàn)，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或擠佔(zhàn)挪用，主要用於辦公用房建設(shè)、對外出借及日常支出等；4432.68萬元扶貧資金形成損失浪費(fèi)，有的被用於修建形象工程，如寧夏同心縣投入391萬元建設(shè)了17座移民新村標(biāo)誌牌樓，其中動用扶貧資金114萬元；有5個(gè)縣的扶貧工作主管部門在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺後，在扶貧管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支吃喝、旅遊費(fèi)用53.36萬元。此外，還有2.27億元扶貧資金閒置一年以上。

　　保障房

　　2.9萬戶家庭的保障房資格被取消

　　劉家義還在報(bào)告仲介紹了全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在資金管理和住房分配中還存在一些問題。

　　在資金管理方面，有38個(gè)單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用於市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等。如河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用於旅遊開發(fā)、對外出借和投資等。

　　住房或補(bǔ)貼分配方面，一些地區(qū)由於資格審核把關(guān)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補(bǔ)貼，有2.65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售。對審計(jì)指出的問題，相關(guān)地方已追回資金41.84億元，取消2.9萬戶家庭的保障房資格，收回或清理住房1.65萬套，完善制度724項(xiàng)。

　　礦産資源

　　礦産資源審計(jì)審出數(shù)百億問題資金

　　昨日，劉家義審計(jì)長在報(bào)告中專門提及礦産資源審計(jì)，審計(jì)8個(gè)省共發(fā)現(xiàn)應(yīng)徵未徵和擠佔(zhàn)挪用探（採）礦權(quán)使用費(fèi)、礦産資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金284.18億元，佔(zhàn)抽查資金額的10.96%。

　　值得關(guān)注的是，劉家義在提到礦産資源審計(jì)中查到問題時(shí)舉例，陜西省靖邊縣3宗探礦權(quán)出讓中，國土資源部門有關(guān)工作人員違規(guī)審批，民營企業(yè)5年間通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)方式將探礦權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣獲取暴利。

　　劉家義在報(bào)告中表示，審計(jì)指出問題後，有關(guān)地方採取追繳、沒收違法所得等措施整改違規(guī)問題金額136.18億元，制定完善制度40項(xiàng)。

　　本版文/本報(bào)記者 孫昌鑾