有業(yè)內(nèi)人士稱，電力體制改革10多年來唯一做的就是實施了“階梯電價”，也被許多用電大戶認(rèn)為是“變相上調(diào)電價”

　　■本報記者 唐振偉

　　5月27日，國家電網(wǎng)披露的混合所有制方案稱，向社會資本開放分佈式電源並網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施兩個市場領(lǐng)域。此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會資本開放市場，預(yù)計將促進分佈式電源和電動汽車發(fā)展，到2020年撬動2000億元市場規(guī)模，同時拉動國內(nèi)生産總值增長7800億元。

　　但這一改革方案也被能源業(yè)內(nèi)指不如中石油、中石化的混合所有制改革更徹底，讓對國家電網(wǎng)混合所有制改革充滿期待的業(yè)內(nèi)人士略感失望。

　　今年3月份，有報道稱，國家能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院，電力體制改革再次提上日程，業(yè)內(nèi)重新對停滯多年的電改燃起希望。

　　據(jù)了解，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線；先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財務(wù)或調(diào)度擇其一獨立。此外，電價市場化方面則是建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

　　早在2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]五號文件下發(fā)《電力體制改革方案》（即五號文），提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電改方向。2003年，電價改革方案也出來了。但是此後整整12年，除了廠網(wǎng)分開得以實施，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網(wǎng)、大用戶直購電試點等等，但最終都因為種種原因未能很好的推動下去。

　　電改推進

　　或需改變國網(wǎng)企業(yè)屬性

　　中國能源經(jīng)濟研究院研究員陳哲接受《證券日報》記者採訪時分析表示，當(dāng)前電改的最大阻力可能來自於國家電網(wǎng)，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個公司，形成相應(yīng)的競爭機制；或者直接劃歸為社會公共服務(wù)事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價問題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、並網(wǎng)難等問題或?qū)⒂卸狻?/p>

　　公開資料顯示，風(fēng)電、光電等新能源發(fā)電上網(wǎng)困難已經(jīng)影響了新能源行業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，火電窩電現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，由於電力外送通道不暢，內(nèi)蒙古存在著嚴(yán)重的“窩電”現(xiàn)象，超三成火電閒置，風(fēng)電棄風(fēng)率更是高達20%-30%。

　　陳哲介紹稱，2002年以來，電改唯一得以實施的就是廠網(wǎng)分離，其關(guān)鍵在於國家電網(wǎng)一家壟斷，一家獨大，作為上游電廠的買方，和作為下游用電大戶的賣方，話語權(quán)過於強大，在未來多條特高壓線路相繼建成後，國家電網(wǎng)的壟斷地位會更加鞏固，可能會更加強勢，因此如果電改不觸碰國家電網(wǎng)的壟斷地位，不改變“追逐利益最大化”的企業(yè)屬性，未來的電改就仍不容樂觀。

　　國內(nèi)某大型電力企業(yè)一位不願具名的人士也向《證券日報》記者稱，電力體制改革10多年來唯一做的就是實施了“階梯電價”，也被許多用電大戶認(rèn)為是變相上調(diào)電價；事實上，國家電網(wǎng)的廠網(wǎng)分離做得也不夠徹底，仍然把持著一些賺錢的電廠和風(fēng)電項目。

　　從電力企業(yè)來講，大多對最近提出的電力體制改革新方案並不抱太大的希望，上述人士認(rèn)為，國家電網(wǎng)開工多條特高壓線路就是為了防止國家電網(wǎng)公司被分解，更強化了其壟斷能力。

　　與特高壓輸電相比，分佈式發(fā)電或許是更好的一個發(fā)展方向。上述業(yè)內(nèi)人士稱，目前特高壓輸電線路建設(shè)在業(yè)內(nèi)仍存有很多爭議，一方面是因為特高壓前期投資非常巨大，投資回報週期很長；另一方面是因為特高壓線阻很大，輸電過程中損耗比較大。

　　電改需

　　平衡各方利益

　　十八屆三中全會報告指出，“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價範(fàn)圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)路型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)産品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”。

　　對於未來電改的方向，依據(jù)政府工作報告，需要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”

　　有分析稱，浙江的工商業(yè)用電最終實際價格普遍在1元／度以上，而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價在0.4元／度左右。從電廠發(fā)出電，到工商業(yè)用戶最終用上電，這近0.6元／度的價差基本都到了國網(wǎng)的口袋中。相比較而言，美國的工廠在與發(fā)電企業(yè)簽訂供電合同時，電價大多在0.04美元／度，折合成人民幣，每度電不到0.3元。

　　另有電廠人士認(rèn)為，從電改的大方向上，需要平衡多方利益，應(yīng)注重社會用電量的供需平衡，通過價格杠桿鼓勵節(jié)能降耗，抑制高耗能、高污染企業(yè)用電，從而實現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)境等目標(biāo)。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨向《證券日報》記者稱，電力改革牽一髮而動全身，國家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，電改以市場化為原則的改革方向必然會遭遇各方面的層層阻撓，核心環(huán)節(jié)無法突破符合我國基本國情。同時，電力改革、國企改革、政府職能調(diào)整等工作需同步開展，單純落實電改政策顯然很難取得預(yù)期效果。