“金融十條”發(fā)揮了積極作用

　　5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，去年7月出臺的“金融十條”（即《國務(wù)院辦公廳關(guān)於金融支援經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》），對促進經(jīng)濟發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)、健全金融體制等，發(fā)揮了積極作用。

　　“的確，金融部門貫徹落實‘金融十條’已取得了一定成效。”中國人民銀行金融市場司司長紀志宏、中國銀監(jiān)會政策研究局副局長張曉樸用8組數(shù)字來概括成效與努力：

　　“截至今年4月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速為13.2%；今年前4個月，社會融資規(guī)模達7.18萬億元，人民幣貸款新增3.79萬億元。”——金融部門認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長；

　　“截至2013年末，21家主要銀行機構(gòu)投放到節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的綠色信貸餘額為5.2萬億元。”——堅持有扶有控、有保有壓，推動重點領(lǐng)域與行業(yè)加快轉(zhuǎn)型和調(diào)整；

　　“截至今年4月末，小微企業(yè)貸款餘額13.78萬億元，同比增長15.9%，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高7個和2.2個百分點。”——整合金融資源加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸支援力度；

　　“銀行卡刷卡手續(xù)費標準下調(diào)幅度總體超過20%，為8.4億自然人建立了信用檔案。”——優(yōu)化消費支付環(huán)境，進一步發(fā)展消費金融促進消費升級；

　　“今年前4個月，全國累計辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)2.2萬億元，同比增長64%。”——進一步擴大人民幣跨境使用，支援企業(yè)“走出去”；

　　“2013年下半年至2014年第一季度，累計發(fā)行債券6.8萬億元。”——強化銀行間債券市場創(chuàng)新和規(guī)範管理，加快發(fā)展多層次資本市場；

　　“2013年，農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物超過10億畝，約佔全國主要農(nóng)作物播種面積的42%，為2.14億戶次農(nóng)戶提供1.4萬億元風(fēng)險保障。”——進一步發(fā)揮保險的保障作用；

　　“確定首批5家民營銀行試點，待條件成熟時將批準籌建首家試點民營銀行。”——深化金融機構(gòu)改革，擴大民間資本進入金融業(yè)。

　　加大“定向降準”力度有利於調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，加大“定向降準”措施力度，對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)降低準備金率。

　　為了加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支援，央行從4月25日起分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，此舉被市場稱為“定向降準”。“此次國務(wù)院常務(wù)會議提出加大‘定向降準’措施力度，可以説導(dǎo)向更明確、要求更具體，有利於正向激勵金融機構(gòu)將信貸資源更多投向‘三農(nóng)’、小微企業(yè)等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”紀志宏説。“具體來説，加大‘定向降準’措施力度既能增加金融機構(gòu)的可貸資金，又能降低‘三農(nóng)’、小微企業(yè)的融資成本。”

　　紀志宏認為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟運作總體平穩(wěn)，但下行壓力依然存在。加大“定向降準”措施力度在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時也能起到一定的穩(wěn)增長作用，從而在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)同並進中穩(wěn)增長。

　　“加大‘定向降準’措施力度並不意味穩(wěn)健貨幣政策取向的改變。”紀志宏説，“央行會從整體上權(quán)衡考慮，將運用各種工具保持適度流動性，保持貨幣市場穩(wěn)定運作。”

　　“這種‘定向降準’不具有全面降準的宏觀效應(yīng)、全局效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)，貨幣政策穩(wěn)健的總基調(diào)不會因此而改變。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平説。

　　下一步將從6個方面降低社會融資成本

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議還要求降低社會融資成本。“從總體上看，今年以來企業(yè)融資成本已趨於穩(wěn)定甚至略有下降，但跟前兩年比還是偏高。”張曉樸分析，企業(yè)融資成本上升有3個原因。首先，隨著利率市場化改革的推進，短期不可避免地會帶來利率中樞的上移，中長期則會有助於提高資金配置效率；其次，貸款之外的融資仲介環(huán)節(jié)，如擔(dān)保、抵押品評估等環(huán)節(jié)，目前收費偏高，不透明；此外，隨著企業(yè)盈利的下滑，企業(yè)自身現(xiàn)金流較為緊張，更多使用外部融資，從而增加其財務(wù)壓力。

　　張曉樸表示，下一步銀監(jiān)會將會同有關(guān)部門從6個方面降低社會融資成本。

　　——進一步規(guī)範同業(yè)、信託、理財、委託貸款等業(yè)務(wù)，促進其健康、理性發(fā)展。“這些交易過於複雜，鏈條也過長，不僅蘊含了一定的金融風(fēng)險，一定程度上損害了銀行的合規(guī)經(jīng)營文化，還推高了企業(yè)的融資成本。”張曉樸説。與此同時，要規(guī)範發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路金融，清理不必要的資金“通道”“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。

　　——進一步規(guī)範銀行業(yè)吸收存款行為，弱化存款“衝時點”的動機，遏制高息攬存，切實降低銀行自身的資金成本。

　　——加強金融服務(wù)價格管理，今年銀監(jiān)會將聯(lián)合相關(guān)部門再次開展銀行業(yè)收費專項檢查，督促銀行業(yè)切實貫徹好《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》及配套定價目錄。

　　——建立健全融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)特別是政府支援的擔(dān)保機構(gòu)，從而增加小微企業(yè)貸款規(guī)模，降低過高的擔(dān)保收費。

　　——進一步積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機構(gòu)，通過促進行業(yè)充分競爭來引導(dǎo)銀行業(yè)增加供給、遏制資金價格上漲。

　　——加快發(fā)展直接融資，不斷提高直接融資比重。