繼上海公立醫(yī)院剝離特需醫(yī)療服務後，北京市衛(wèi)計委也決定削減公立醫(yī)院特需服務，並納入績效考核。備受爭議的特需醫(yī)療，該不該徹底退出公立醫(yī)院，再次引發(fā)了社會關注。

　　北京將消減公立醫(yī)院特需醫(yī)療

　　記者近日了解到，已有多年曆史的特需醫(yī)療服務或許將逐步退出北京市公立醫(yī)院。

　　“下一步，我們要控制公立醫(yī)院的特需服務，還要進一步推進改革，兩個方面協(xié)同推進。”北京市衛(wèi)計委相關負責人近日表示，一方面要通過監(jiān)管，通過績效考核，讓公立醫(yī)院更多地提供基本醫(yī)療，但另一方面也要解決公立醫(yī)院的現(xiàn)實問題，改革公立醫(yī)院的補償制度，讓公立醫(yī)院不必依賴藥品、檢查和特需而彌補基本醫(yī)療收入的虧空，讓醫(yī)生提供基本醫(yī)療就能夠獲得體面的收入，否則一些醫(yī)療機構還是有動力和壓力提供特需服務。

　　特需醫(yī)療始於上世紀90年代，其前身多為外賓門診或高幹門診，後期逐步取消了身份識別。由於特需醫(yī)療大大增加了醫(yī)院收入，曾被認為是醫(yī)院改革的重要舉措。特許醫(yī)療主要包括點名手術、加班手術、全程護理、特需病房、專家門診等形式。

　　特需醫(yī)療一般由副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務的醫(yī)生坐診，專人為病人提供從掛號、診療、繳費、取藥等全程導醫(yī)，對行動不便或病情較重的病人提供專用輪椅推送的門診服務，設獨立的診室、候診室，配備空調設備及茶水供應，有條件的單位還可設獨立的治療室。

　　對於特需醫(yī)療，上海市最先“開刀”。2011年5月，《上海市醫(yī)療機構設置規(guī)劃2011-2015》提出，嚴格控制公立醫(yī)療機構開設特需醫(yī)療服務，鼓勵有條件的公立醫(yī)療機構對特需床位實施剝離，以人員、品牌、技術等形式在兩個醫(yī)療拓展區(qū)內與社會資本合作辦醫(yī)。

　　上海市的設想是，將公立醫(yī)院10%的特需病房剝離出去，納入兩個高端醫(yī)療集聚區(qū)。《經濟參考報》記者了解到，為推動這項工作，上海市政府在虹橋和浦東專門規(guī)劃了兩個國際醫(yī)學園區(qū)，發(fā)展高端醫(yī)療，用以承接公立醫(yī)院剝離出的特需和高端醫(yī)療服務。

　　其中，上海新虹橋國際醫(yī)學中心是原衛(wèi)生部和上海市的合作項目，也是國家醫(yī)改試點區(qū)，目標是打造市場化的現(xiàn)代高端服務業(yè)。位於浦東的上海國際醫(yī)學園區(qū)也是以現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)和醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥産業(yè)為核心，打造高端醫(yī)療服務集群和高科技醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥相關産業(yè)基地。

　　是否取消引起較大爭議

　　對於醫(yī)院而言，特需醫(yī)療意味著豐厚利潤，但對於公眾而言，特需醫(yī)療意味著對公共衛(wèi)生資源的擠佔。因此近年來，特需醫(yī)療面臨較大爭議。

　　專家認為，公立醫(yī)院本質上姓“公”，應為大眾提供公平的醫(yī)療服務。“特需”為少數(shù)有錢人服務，有損其公益性。

　　廣東省衛(wèi)生計生委副主任廖新波認為“公立醫(yī)院辦高端醫(yī)療需要回答‘公立醫(yī)院為誰而辦’的問題，作為政府資産的公立醫(yī)院，應是讓所有人都享有一種相對公平的醫(yī)療服務。假如公共資源為少數(shù)人服務，就與公立醫(yī)院原來的宗旨不符。其實就是傷害了、侵犯了大多數(shù)人的權益。政府在醫(yī)改中的責任是將基本醫(yī)療服務作為公共産品向全社會公平地提供，將不能管也不應該管的事交由社會來辦。取消公立醫(yī)院特需服務勢在必行。”

　　北京市衛(wèi)生計生委相關負責人表示，公立醫(yī)院的主要職責是為居民提供基本醫(yī)療服務，在實施公立醫(yī)院改革的進程中要明確公立醫(yī)院的定位。從價值判斷上，公立醫(yī)院開展大量的特需服務是一種對於公共資源的擠佔，不符合公立醫(yī)院公益性定位。而且也壓縮了非公立醫(yī)療機構的發(fā)展空間，造成了醫(yī)療服務資源配置的一種失衡。

　　但目前公立醫(yī)院特需服務仍然大量存在。《經濟參考報》記者隨機走訪一些大型三甲公立醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，10余萬元的月子中心、房費上千元的高端病房、高端産房在廣東省公立醫(yī)院內比比皆是。並且這些公立醫(yī)院設立“高端産房”都拿到了衛(wèi)生部門和物價部門的相關批文，並符合原衛(wèi)生部醫(yī)改方案中將特需服務比例控制在10%以內的相關文件要求。

　　記者採訪了解到，公立醫(yī)院報批特需服務通常有兩大“理由”：首先，政府投入不到位，尤其是取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”後，公立醫(yī)院仍需要保證收入維持運轉；第二，民營醫(yī)院的醫(yī)療技術水準跟不上患者的多元化需求。

　　朝陽醫(yī)院院長陳勇接受《經濟參考報》採訪時指出，人們對於特需醫(yī)療服務有需求，並且公立醫(yī)院在這方面有資源優(yōu)勢，“為什麼要將這些優(yōu)勢服務讓給民營醫(yī)療機構去做？”他認為特需服務取消以後民營醫(yī)療機構並不能補上這塊缺陷。

　　“北京兒童醫(yī)院的門口還開設了一家新世紀兒童醫(yī)院，醫(yī)生其實全是兒童醫(yī)院的醫(yī)生。當初的目的就是為了增加醫(yī)生收入，讓他們不用去全國各地走穴、留在北京好好看病。”一位不願透露姓名的公立醫(yī)院院長告訴記者。

　　《經濟參考報》記者了解到，儘管上海市在三年以前就提出要取消特需服務，但是在過去三年間，這項工作一直進展緩慢。

　　一位業(yè)內人士指出，對於公立醫(yī)院來説，在目前政府差額撥款及其他相關體制機制尚未配套改革的情況下，特需醫(yī)療是實現(xiàn)其自身收支平衡，彌補資金不足的重要來源；對於市場化的高端醫(yī)療機構而言，醫(yī)療人才的短缺嚴重鉗制了發(fā)展，在目前的體制下，優(yōu)質的醫(yī)生資源仍聚集在三甲醫(yī)院內，而醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)也受到公立醫(yī)院不願放人、醫(yī)生對自身職稱評定考慮等因素的影響而難以推進。

　　逐步淡出是趨勢

　　“特需服務逐步淡出公立醫(yī)院會是一種大趨勢，但暫時不會硬性取消。”北京市衛(wèi)計委相關負責人表示，國家公立醫(yī)療機構提供特需醫(yī)療服務，是特定歷史條件下的産物，要減低公立醫(yī)院特需服務的量，需要有一個過程。

　　這其中有多方面原因。他表示，一是醫(yī)療服務體系的發(fā)展和患者需求變化存在差異。如北京老百姓看病的需求是多樣化，多層次的，但是同時醫(yī)療機構的供應趕不上需求，高端的醫(yī)療服務當前單純依靠民營醫(yī)院無法獲得足夠的服務；二是公立醫(yī)院也有提供特需服務的壓力和動力。這是多種因素造成的，比如醫(yī)療服務價格不合理，如北京的醫(yī)療服務價格十多年都沒有調整過，所以要通過特需服務的收入彌補基本醫(yī)療收入的不足。

　　有專家認為，公立醫(yī)院“大小通吃”，基本醫(yī)療和特需服務“通吃”現(xiàn)狀不盡合理，緩解群眾看病難，有賴於開放醫(yī)療服務，給社會辦醫(yī)留出空間。“等到社會力量辦醫(yī)形成水準和規(guī)模，就可以全部取消公立醫(yī)院特需服務，逐漸形成公立醫(yī)院滿足基本醫(yī)療、社會辦醫(yī)滿足高端醫(yī)療需求的局面。”國務院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專家諮詢委員會副主任曾益新説。

　　曾益新提出：“公立醫(yī)院辦特需（服務）是特殊時期的産物，也是權宜之計。長遠來看，公立醫(yī)院特需服務應該慢慢減少，逐步取消。國家鼓勵社會辦醫(yī)的文件剛剛發(fā)佈，社會辦醫(yī)發(fā)展壯大尚需時日。”

　　在具體措施上，北京市衛(wèi)計委相關負責人表示，在公立醫(yī)院改革的進程中，政府對於醫(yī)療服務價格首先應有一個更合理的調整，同時對於醫(yī)護人員薪酬制度體系的建設、對公立醫(yī)院實行的財政補助機制實行改革。“這樣公立醫(yī)院就沒有必要通過開展特需服務來創(chuàng)收了，能夠更好地保障基本醫(yī)療，堅持其公益性屬性。”

　　廣州的伊麗莎白婦産醫(yī)院執(zhí)行院長黃志幗表示，一些民營醫(yī)院在承接高端服務方面也積累了不少經驗“公立醫(yī)院應該首先解決‘公’的問題，而不是為一小部分人服務。特需、高端服務的市場應該交給社會資本去做。”她認為類似于産婦美容、慶祝派對、月子餐、育嬰師陪護等高端服務賣點佔據(jù)了公立醫(yī)院太多資源，將更進一步加劇普通群眾的看病難題。