中新網(wǎng)3月21日電 (財(cái)經(jīng)頻道 曾會(huì)生)日前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)正式出臺(tái)，這是我國出臺(tái)的首個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，這也意味著新一輪城鎮(zhèn)化大幕拉開，1億農(nóng)民工市民化大幕正式開啟。《規(guī)劃》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心；到2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶。專家和官員均表示，6年間1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶是可以實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)入大城市落戶相對(duì)困難，但並不是沒有希望，未來特大城市的落戶將實(shí)行積分制。

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心 專家：這才是實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化

　　《規(guī)劃》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共用現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資訊部部長徐洪才接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道採訪時(shí)表示，這部《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，體現(xiàn)了以人為本的精神，有利於解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”

　　在19日國新辦召開的新聞發(fā)佈會(huì)上，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是《規(guī)劃》的第一個(gè)創(chuàng)新。並且跟以往很大的不同是，提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978年-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。但是戶籍的城鎮(zhèn)化只有不到36%。這意味著，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯後。

　　“這些農(nóng)民工沒有落地生根、沒有享受到市民待遇，沒有城市戶口和社會(huì)保障。這方面的轉(zhuǎn)型可謂任重道遠(yuǎn)。”徐洪才強(qiáng)調(diào)，只有這些進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，並且能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、享受均等的公共服務(wù)和福利，才是實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

　　1億農(nóng)民工進(jìn)城落戶可實(shí)現(xiàn) 特大城市實(shí)行積分制階梯式

　　對(duì)於城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，《規(guī)劃》表示，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右 ,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　對(duì)此，徐憲平解讀，現(xiàn)在80後、90後的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，在流入地居住五年以上的農(nóng)民工有5000萬人以上，舉家遷徙的農(nóng)民工大概有5500萬人。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)常住人口中，農(nóng)民工及其家屬的總量會(huì)達(dá)到3億多。先解決1億人左右，“這個(gè)既是可能的，也是必要的。”

　　徐洪才對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，6年實(shí)現(xiàn)1億人的市民化應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)，不過從就業(yè)等方面看，任務(wù)比較艱巨，這顯示了政府的勇氣和決心。公安部副部長黃明19日在國新辦的發(fā)佈會(huì)上也表示，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。

　　另外，《規(guī)劃》還指出，實(shí)施差別化落戶政策，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。這也讓不少人擔(dān)心：農(nóng)民工落戶在像北上廣等大城市是不是就沒有希望了呢？

　　黃明認(rèn)為，不要説“就沒有落戶的希望了”，希望是有的，但這個(gè)希望不會(huì)像其他大城市，尤其不會(huì)像中小城市那麼大。優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　他指出，特大城市也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進(jìn)行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

　　徐洪才也認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)入大城市還是有希望的，但門檻比較高，數(shù)量比較少。比如通過積分制來差別化落戶，但具體是怎麼操作還有待明確。他建議，農(nóng)民工進(jìn)城落戶需要?jiǎng)?wù)實(shí)一些，最好能就地或就近轉(zhuǎn)換。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)