“土地徵收‘剪刀差’問題突出，尤其是土地被徵用以後，巨大的增值收益沒有多少真正落到農(nóng)民腰包。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日表示。

　　受國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，關(guān)於農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等問題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國土部門目前已形成關(guān)於改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過程中，與補(bǔ)償相關(guān)的徵地制度改革是最大難題。未來，在原有制度模式上，通過總結(jié)當(dāng)前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)地”有望通過招拍掛等方式進(jìn)行市場化流通，權(quán)益進(jìn)行市場化分配。

　　新政

　　城鎮(zhèn)化引出土地改革框架

　　資料顯示，到2020年，中國城市化率應(yīng)該在60%左右，城鎮(zhèn)人口大約為8.5億，比2012年底城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。目前，我國城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬平方公里，有分析據(jù)此預(yù)測，如果按每人平均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬平方公里的控制目標(biāo)。

　　為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，土地管理制度的改革完善便隨之引出。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國土部了解到，自去年9月以來，國土部便成立專題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革方向。

　　國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規(guī)劃司副司長劉國洪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革研究小組在歷時(shí)10個(gè)月、對11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研後，目前已形成關(guān)於改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。

　　劉國洪還説，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，當(dāng)前土地管理制度改革工作重點(diǎn)包括，提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利於存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系等。

　　據(jù)分析人士預(yù)測，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會之後最先啟動(dòng)的改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮(zhèn)化關(guān)係最為緊密的改革領(lǐng)域之一。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，土地制度改革完善的具體內(nèi)容還大致包括，在保留現(xiàn)有徵地制度的前提下，縮小徵地範(fàn)圍，改産值補(bǔ)償為市場價(jià)值補(bǔ)償；在保持用途管制的前提下，規(guī)範(fàn)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)；依託現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；推進(jìn)集約節(jié)約用地，對增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進(jìn)行差別化管理等。