今年的中央一號文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標，強調(diào)“順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”。這是黨的十八大有關(guān)“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略部署特別是關(guān)於到2020年城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番目標任務(wù)的深化和具體化。近年來，我國農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2012年農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，特別是農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，相對收入差距開始縮小。從目前情況看，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標難度不大，農(nóng)民增收真正的難點在於縮小城鄉(xiāng)收入差距。“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。”

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農(nóng)”問題的核心，關(guān)係經(jīng)濟社會發(fā)展全局

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會的重要任務(wù)。黨的十八大報告將人民生活水準全面提高作為全面建成小康社會的重要任務(wù)，並提出收入分配差距縮小、中等收入群體持續(xù)擴大、扶貧對象大幅減少的目標。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)係我們的小康是全面小康還是有“短腿”小康，是高品質(zhì)小康還是低水準小康。只有不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能體現(xiàn)社會主義公平發(fā)展的本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民的全面小康社會。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資和出口都難以保持高速增長，拉動經(jīng)濟增長必須更多地依靠消費。增加居民收入特別是農(nóng)民收入是擴大消費的前提。目前城鄉(xiāng)居民每人平均消費之比是3：1左右。差距就是空間，就是潛力。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。拉美一些國家長時間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費能力嚴重不足，影響了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。從現(xiàn)階段到未來一個時期，我國處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過陷阱，我國經(jīng)濟發(fā)展就能再上新的平臺，就可以進入發(fā)達國家行列；收入差距持續(xù)擴大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前的局面。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長，要求加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強化農(nóng)村産業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進農(nóng)村土地制度和産權(quán)制度改革。這些措施有助於從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須大幅提高農(nóng)民收入增速，認清與之相關(guān)的重大問題和關(guān)鍵因素

　　結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略。在新的發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)收入差距對經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。上世紀60—70年代全世界達到中等收入標準的101個經(jīng)濟體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家和地區(qū)成功越過“中等收入陷阱”，大多數(shù)國家至今仍被擋在“高收入之墻”外。這與一個國家能否及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國民收入分配關(guān)係、從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式高度相關(guān)。當前我國也面臨“中等收入陷阱”和“高收入之墻”。借鑒國際上成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們必須堅持正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把農(nóng)民增收置於重中之重的位置，使國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，實現(xiàn)農(nóng)民收入增速持續(xù)超過經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　關(guān)注産業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)民收入的影響。産業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)存在密切的內(nèi)在聯(lián)繫。我國工業(yè)化早期階段，産業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源，上世紀八九十年代農(nóng)民家庭經(jīng)營收入所佔比重長期保持在70%以上。進入工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量向二、三産業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入佔農(nóng)民每人平均純收入的比重上升，2012年達43.6%，成為農(nóng)民增收的重要來源。工業(yè)化後期階段，隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)民市民化比例逐步上升，進城落戶農(nóng)民的收入將不再被統(tǒng)計為農(nóng)民收入，因此不僅工資性收入佔農(nóng)民收入的比重在達到一個峰值後會逐漸下降，而且農(nóng)民收入的絕對水準也很可能被拉低。要避免農(nóng)民收入增速徘徊甚至下降，就必須推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。為此，應(yīng)推動農(nóng)民分工分業(yè)，一方面利用專業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)生産的規(guī)模化、集約化，使務(wù)農(nóng)的收益水準達到甚至超過外出務(wù)工收入水準，同時加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其示範帶動作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，促進資源集約節(jié)約利用；另一方面推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化，促使産業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

　　國民收入分配格局調(diào)整要向農(nóng)民傾斜。前一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是做大經(jīng)濟總量，目前已進入上中等收入國家行列，但城鄉(xiāng)收入差距隨著經(jīng)濟總量擴張不斷擴大。發(fā)展新階段，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時，更加注重建立公平合理的收入分配製度，分好蛋糕。應(yīng)加強農(nóng)民增收的頂層設(shè)計，推進體制機制改革，完善扶持政策體系。初次分配是決定收入水準的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)穩(wěn)步提高農(nóng)産品價格，建立合理的農(nóng)産品價格形成機制。我國農(nóng)業(yè)資源要素十分緊缺，而農(nóng)産品價格明顯偏低。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)産品價格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生産成本。同時，建立農(nóng)産品價格和低收入群體生活補助聯(lián)動機制，提高各方面對農(nóng)産品漲價的容忍度。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)有針對性地出臺差別化補貼政策。新增農(nóng)業(yè)補貼向主産區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用，縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距；又進一步強化政策的激勵效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)生産發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

　　通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善農(nóng)民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。城鄉(xiāng)收入差距較小的上海、蘇南等地，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做得比較好的地區(qū)。建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，需要從三個層面入手。首先是推進城鄉(xiāng)要素平等交換。應(yīng)改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，充分體現(xiàn)土地的財産屬性。改革土地徵收制度，讓農(nóng)民更多地獲得土地開發(fā)利用的增值收益。探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋産權(quán)平等入市流轉(zhuǎn)的路徑。其次是推進公共資源均衡配置。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水準，不但可以減少農(nóng)民生活開支，間接提高農(nóng)民收入，而且能夠提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機會平等。再次是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)把固定資産投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、産業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間佈局，完善生産生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，降低農(nóng)民生産生活成本，推動農(nóng)村産業(yè)發(fā)展，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要強化相關(guān)政策措施

　　明確增收目標。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.5—3，到2020年縮小到2—2.5，並在一個不太長的時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入無差別發(fā)展目標。圍繞這些目標，從國家層面制定農(nóng)民收入增長規(guī)劃，出臺重大政策和改革措施，建立農(nóng)民增收長效機制。

　　實施扶持政策。更加關(guān)注強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在增收方面的作用，合理評估各類政策的增收效應(yīng)，將有限的財力向增收效應(yīng)最強的政策傾斜。比如，加強對新型經(jīng)營主體的政策扶持，通過他們帶動普通農(nóng)戶增收致富；對邊遠貧困地區(qū)農(nóng)民實施特殊的扶持政策等。

　　創(chuàng)新改革舉措。改革是發(fā)展的最大紅利來源。上世紀80年代農(nóng)民收入超常規(guī)增長，得益於農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革；從上世紀90年代持續(xù)至今的農(nóng)民工資性收入快速增長，得益於建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。培育新的農(nóng)民收入增長點，實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，更需要在創(chuàng)新體制機制上取得突破，改革農(nóng)村産權(quán)制度，充分釋放農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的財産屬性，使農(nóng)民財産性收入實現(xiàn)大幅度提升。

　　完善考核機制。隨著經(jīng)濟發(fā)展目標從規(guī)模向品質(zhì)轉(zhuǎn)變，民生應(yīng)在政府績效考核體系中佔據(jù)更加重要的位置。特別是農(nóng)民收入增長作為最大的民生問題，更需要政府部門有所作為。應(yīng)把農(nóng)民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要衡量指標，在績效考核中賦予更大權(quán)重。張紅宇

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部産業(yè)政策與法規(guī)司)

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