中新網(wǎng)2月18日電 據(jù)國家旅遊局網(wǎng)站消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)。綱要提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅遊休閒消費水準大幅增長。

　　以下為通知全文：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)的通知 　

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年2月2日

　　(此件公開發(fā)佈)

　　國民旅遊休閒綱要(2013—2020年)

　　為滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求，促進旅遊休閒産業(yè)健康發(fā)展，推進具有中國特色的國民旅遊休閒體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展旅遊業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)，制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅遊休閒需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅遊休閒理念，積極創(chuàng)造開展旅遊休閒活動的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，促進社會和諧，提高國民生活品質(zhì)。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅遊休閒消費水準大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅遊休閒理念成為全社會的共識，國民旅遊休閒品質(zhì)顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅遊休閒體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　(三)保障國民旅遊休閒時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

　　(四)改善國民旅遊休閒環(huán)境。穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地免費開放。城市休閒公園應(yīng)限時免費開放。穩(wěn)定城市休閒公園等遊覽景區(qū)、景點門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將遊客運輸納入當?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅遊客運品質(zhì)。鼓勵企業(yè)將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業(yè)採取靈活多樣的方式給予旅遊者優(yōu)惠。

　　(五)推進國民旅遊休閒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市休閒公園、休閒街區(qū)、環(huán)城市遊憩帶、特色旅遊村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閒空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經(jīng)濟型酒店，支援汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠佔公共旅遊休閒資源的應(yīng)限期整改。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙資訊服務(wù)。

　　(六)加強國民旅遊休閒産品開發(fā)與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫(yī)療養(yǎng)生旅遊、溫泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒産品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅遊，提高紅色旅遊經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒産品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，開發(fā)旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費産品，滿足廣大群眾個性化旅遊需求。鼓勵學校組織學生進行寓教于遊的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。加強旅遊休閒的基礎(chǔ)理論、産品開發(fā)和産業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅遊設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅遊休閒産品科技含量。

　　(七)完善國民旅遊休閒公共服務(wù)。加強旅遊休閒服務(wù)資訊披露和旅遊休閒目的地安全風險資訊提示，加強旅遊諮詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅遊諮詢中心建設(shè)，完善旅遊服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅遊資訊服務(wù)體系。完善道路標識系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務(wù)功能，提升旅遊交通服務(wù)保障水準。加強旅遊休閒的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅遊安全救援體系。加強培訓(xùn)，提高景區(qū)等場所工作人員、服務(wù)人員和志願者無障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅遊休閒高等教育、職業(yè)教育品質(zhì)，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養(yǎng)。

　　(八)提升國民旅遊休閒服務(wù)品質(zhì)。制定旅遊休閒服務(wù)規(guī)範和品質(zhì)標準，健全旅遊休閒活動的安全、秩序和品質(zhì)的監(jiān)管體系，完善國民旅遊休閒品質(zhì)保障體系。倡導(dǎo)誠信旅遊經(jīng)營，加強行業(yè)自律。加強跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅遊休閒投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的旅遊休閒市場環(huán)境。

　　三、組織實施

　　(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅遊休閒納入工作範疇，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅遊休閒活動發(fā)展。

　　(十)加強規(guī)劃指導(dǎo)。要把國民旅遊休閒納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強對各地旅遊休閒發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅遊休閒發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅遊休閒場地和設(shè)施用地，優(yōu)化佈局。

　　(十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅遊休閒設(shè)施，開發(fā)特色旅遊休閒線路和優(yōu)質(zhì)旅遊休閒産品。鼓勵和支援私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關(guān)於中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

　　(十二)加強監(jiān)督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅遊市場管理，強化綜合執(zhí)法，確保旅遊休閒的相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)範得到有效實施。

[責任編輯： 王君飛]