省政府4月29日召開全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)範(fàn)圍。省農(nóng)業(yè)廳、陽山縣迅速貫徹落實(shí)會(huì)議精神，5月5日，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證培訓(xùn)班在陽山開班，來自全省地級市農(nóng)業(yè)局、試點(diǎn)縣分管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人集中分享“陽山經(jīng)驗(yàn)”。

　　率先破題

　　“紅本本”讓農(nóng)民吃上定心丸

　　作為“全國農(nóng)村綜合改革示範(fàn)試點(diǎn)單位”，陽山縣高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，于2013年7月率先開展試點(diǎn)，備受關(guān)注。該縣的杜步鎮(zhèn)和小江鎮(zhèn)作為陽山縣推進(jìn)該項(xiàng)工作的試點(diǎn)地區(qū)，開始了先行探索。于去年底完成121個(gè)村小組6160戶共2.6萬畝土地的確權(quán)頒證，確權(quán)到戶率100%，頒證率100%。

　　“這次土地確了權(quán)、發(fā)了證，我們的權(quán)益有了保障。”陽山縣杜步鎮(zhèn)杜步村村民何仁群接過土地確權(quán)後首張農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，按捺不住心中的激動(dòng)。很顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)讓農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

　　據(jù)介紹，該縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、幹部主力的原則，培訓(xùn)工作人員，節(jié)約測量經(jīng)費(fèi)支出，使陽山的土地確權(quán)成本比其他地方減少三分之一。整個(gè)土地確權(quán)頒證工作實(shí)現(xiàn)了群眾“零陳情”，群眾認(rèn)可度100%，取得了“群眾積極性高、確權(quán)成本低、矛盾糾紛少”的成效。

　　陽山縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：“我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了11名人員專門負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，並配備得力人員。製作了確權(quán)登記工作流程圖，並建立了聯(lián)席會(huì)議、工作進(jìn)度半月通報(bào)、工作督查等制度，將確權(quán)登記頒證工作納入年度工作實(shí)績考評體系，狠抓落實(shí)。

　　農(nóng)民群眾是確權(quán)登記頒證的受益主體。陽山縣堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，加大宣傳力度，增強(qiáng)其參與確權(quán)的積極性。由每個(gè)村小組推選出3到5名公道正直、作風(fēng)正派、熟悉本組農(nóng)村承包土地情況的村民，全程配合專業(yè)公司指認(rèn)地界，並動(dòng)員農(nóng)戶參與指認(rèn)地界，增強(qiáng)了確權(quán)工作的公信力。

　　陽山縣始終堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)把測量關(guān)、權(quán)屬關(guān)、程式關(guān)、審核關(guān)、發(fā)證關(guān)等“五關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了確權(quán)登記頒證“四相符”（即承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書均相符）和“五到戶”（承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放、基本農(nóng)田標(biāo)注都到戶）。

　　確權(quán)的結(jié)果，村民們很信服。杜步鎮(zhèn)旱坑丘屋村農(nóng)民丘信中説，村裏把測量出的各戶數(shù)據(jù)在村裏公示了7天，徵求村民意見。“基本上沒什麼意見。就算有，測量時(shí)就有村幹部幫忙調(diào)解解決了。”丘信中説。聽説這些資料還會(huì)備份歸檔，可以隨時(shí)去鎮(zhèn)裏查詢。“再不怕起爭執(zhí)了。一查就知道，這個(gè)最有説服力。”

　　盤活資源

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.5萬畝

　　土地確權(quán)頒證讓村民手中拿到一本“紅寶書”，不僅僅是解決了村民因地界劃分引起的矛盾，更重要的是加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村土地資産，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。至2013年底，陽山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到35161畝，農(nóng)民合作社發(fā)展到200個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶，戶均年增收6000多元。

　　筆者了解到，陽山縣正著手建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及資訊管理系統(tǒng)平臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資産。“通過土地確權(quán)，可以依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)範(fàn)土地管理，使土地能夠流轉(zhuǎn)起來，提升土地的利用效益。”陽山縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人張有幹也道出了農(nóng)民的心聲。

　　“有了土地確權(quán)證件，大家就沒有了爭議。以後怎麼用，心裏也有了規(guī)劃。”杜步鎮(zhèn)旱坑丘屋村民理事長丘東林説，“把土地的權(quán)屬和地塊搞清楚了，不管這個(gè)地塊將來怎麼變，依然可以劃出地界來，不會(huì)亂套，這對整個(gè)村今後的發(fā)展都會(huì)有好處。”

　　“以前很難租得到連片的耕地，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化難以進(jìn)行。現(xiàn)在，確權(quán)後的土地可以在農(nóng)村三資服務(wù)平臺發(fā)佈租賃、轉(zhuǎn)讓資訊，農(nóng)業(yè)企業(yè)想要租地十分方便。”一家農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人説，土地確權(quán)對提高土地的利用水準(zhǔn)作用非常大。

　　同時(shí)，陽山縣積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、林權(quán)、房屋等各類産權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，努力使資源變資産、資産變資本，緩解農(nóng)民“貸款難”問題。

　　有了公共資源交易平臺，農(nóng)民便可以用經(jīng)營權(quán)來抵押貸款。“以陽山明確已經(jīng)完成2.6萬畝土地確權(quán)計(jì)算，一畝如果貸款1萬元，一下子就可以增加2.6億元的農(nóng)民貸款。”陳祖煌指出，土地確權(quán)後，其作用將逐漸顯現(xiàn)出來。

　　聲音

　　陽山經(jīng)驗(yàn)可複製，值得學(xué)習(xí)借鑒

　　陽山的探索，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。前段時(shí)間，省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席黃業(yè)斌在陽山調(diào)研時(shí)，要求省有關(guān)部門用好陽山的試點(diǎn)成果，把成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全省土地確權(quán)面上工作的措施和辦法。省農(nóng)業(yè)廳副廳長、省委農(nóng)辦副主任陳祖煌在陽山考察時(shí)也認(rèn)為，陽山為山區(qū)縣全面鋪開土地確權(quán)，作了有益探索，其經(jīng)驗(yàn)有廣泛的適用性，其思路和做法可學(xué)、可複製，值得其他縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒。

　　省農(nóng)業(yè)廳副巡視員陳華富在這次培訓(xùn)班開班講話中，對陽山農(nóng)村土地確權(quán)的成效和做法也給予充分肯定。他表示，通過大家到陽山縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家真正把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)政策法規(guī)、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究透、把握準(zhǔn)，成為這項(xiàng)工作的行家裏手，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示範(fàn)作用，為加快推進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作打好基礎(chǔ)。

　　陳華富説，要抓緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這個(gè)“牛鼻子”，以此加快建立農(nóng)村産權(quán)制度，切實(shí)把農(nóng)民承包地權(quán)屬搞清楚，以明晰的權(quán)屬關(guān)係和完善的手續(xù)制度為法定依據(jù)，化解矛盾和減少紛爭，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。陽山、焦嶺一些試點(diǎn)的縣，雲(yún)浮，肇慶等市在這些方面深有體會(huì)，土地確權(quán)以後，農(nóng)民的信訪、陳情案件大大減少，對農(nóng)村基層的社會(huì)治理作用非常大。

　　文/圖：南方日報(bào)記者 梁尚龍

　　特約通訊員 唐志榮 唐海浪