一年前，嘉善成為全國首個縣域科學(xué)發(fā)展示範(fàn)點，配套改革方案昨天公佈

　　嘉善將試點農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓 宅基地可在縣域範(fàn)圍內(nèi)置換

　　“春江水暖鴨先知，率先發(fā)展的地區(qū)總是率先遇到體制機(jī)制障礙，需要率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。” 省發(fā)改委副主任、省經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任姚作汀的這番話，引出了昨天新聞發(fā)佈會的“主角”——嘉善。

　　一年前，嘉善成為目前唯一經(jīng)國務(wù)院同意由國家發(fā)改委批復(fù)的“縣域科學(xué)發(fā)展示範(fàn)點”，這是全國第一個以科學(xué)發(fā)展為主題和縣域單位編制的國家級區(qū)域規(guī)劃。

　　昨天這場由省政府新聞辦舉辦的發(fā)佈會首次官方解讀了省政府於今年1月30日批復(fù)實施的《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》。

　　方案稱，嘉善要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用足用好賦予嘉善縣先行先試的許可權(quán)，破解縣域發(fā)展面臨的矛盾和問題。其中一大突破是允許嘉善縣探索建立農(nóng)村宅基地在縣域行政區(qū)域範(fàn)圍置換、有償使用、有償退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財産權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

　　改革方案賦予嘉善最大的先行先試權(quán)

　　改革內(nèi)容最多、創(chuàng)新力度最大

　　“這是省政府近年出臺的改革內(nèi)容最多、創(chuàng)新力度最大的綜合改革方案。”作為這個方案的起草人之一，姚作汀這樣評價道。

　　對於這份方案，姚作汀解讀的時候，用了六個字：最大，最全，最高。

　　“它賦予嘉善最大的先行先試權(quán)。” 姚作汀説，這可以用四個凡是來概括：凡是符合三中全會決定和省委十三屆四次全會精神的，嘉善都可以先行先試；凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，嘉善都可以先行打破；凡是符合國際通行規(guī)則要求的，嘉善也可以大膽嘗試；凡是浙江省內(nèi)已有改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗的，嘉善都可以學(xué)習(xí)推廣。

　　“最高”的含義就是嘉善改革先行先試的含金量最高，整個改革方案圍繞著産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革、擴(kuò)大開放合作新機(jī)制、民生幸福保障體制改革等四大領(lǐng)域的改革，其中包含12個改革大項和33個改革小項。

　　“最全”是指改革賦予了嘉善最全的改革內(nèi)容，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)等多方面。

　　●農(nóng)村宅基地縣域流轉(zhuǎn)

　　改革方案的一大突破是允許嘉善探索建立農(nóng)村宅基地在縣域行政區(qū)域範(fàn)圍置換、有償使用、有償退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財産權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。同時，全面實施宅基地確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步完善宅基地管理。

　　姚作汀説，土地徵建指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)整，農(nóng)村宅基地縣域範(fàn)圍內(nèi)交易的話題比較敏感。“農(nóng)村的宅基地是屬於村集體的，原來只能在本村交易，現(xiàn)在我們要嘗試改變這個情況。”

　　●農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換

　　在土地使用制度上，方案要求開展農(nóng)村土地承包長久不變的體制改革。

　　具體地説，就是允許以農(nóng)村二輪承包為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村土地承包關(guān)係長久不變的體制改革，組建農(nóng)村土地股份合作社。開展土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的改革，實現(xiàn)承包權(quán)可抵押、擔(dān)保。同時，探索開展農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換試點。

　　●農(nóng)村産權(quán)制度改革

　　方案要求嘉善建立農(nóng)村産權(quán)交易機(jī)制。規(guī)範(fàn)縣農(nóng)村産權(quán)交易中心，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的農(nóng)村産權(quán)市場交易運作機(jī)制，建立農(nóng)村産權(quán)市場評估體系，制定完善農(nóng)村産權(quán)抵押融資和交易辦法，促進(jìn)農(nóng)村各類産權(quán)公開、公正、規(guī)範(fàn)流轉(zhuǎn)交易。

　　●農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革

　　此外，方案還允許嘉善加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革。

　　嘉善縣域科學(xué)發(fā)展試點改革“三步走”目標(biāo)

　　《改革總體方案》提出了“三步走”的總體目標(biāo)：

　　到2015年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，體制活力不斷激發(fā)，“三區(qū)一園”基本成型；

　　到2017年，各項改革全面推進(jìn)，體制機(jī)制加快創(chuàng)新，形成一批縣域科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗和樣本；

　　到2020年，全面建成“三區(qū)一園”，全面形成有利於縣域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　改革總體方案中還包括金融體制改革、構(gòu)建擴(kuò)大開放機(jī)制等，比如允許舉辦外資醫(yī)院學(xué)校金融機(jī)構(gòu)、允許與上海的海關(guān)建立聯(lián)合通關(guān)機(jī)制等。記者 吳朝香