李煒光(資料圖)

　　近日，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)佈，其中財稅體制改革居於重要地位。財稅體制改革牽一髮而動全身，已經(jīng)成為全面深化改革的突破口和主線索。公報中關(guān)於財稅改革有何新提法？其背後又蘊含哪些深意？房産稅、資源稅、消費稅等改革後是否會加重宏觀稅負？《預(yù)演算法》何時能夠修訂？這些都成為公眾熱議的話題。

　　天和經(jīng)濟研究所專委會專家、天津財經(jīng)大學(xué)財政科學(xué)首席教授李煒光在接受新華網(wǎng)記者採訪時表示，公報中提出的“穩(wěn)定稅負”意味著在房産稅、資源稅、消費稅的增稅改革中，必須同時採取減稅改革予以對衝，以保持宏觀稅負不會上升。

　　新華網(wǎng)：三中全會公報中，有關(guān)財稅改革有什麼新的表述？

　　李煒光：從三中全會公報中有關(guān)財稅體制改革的表述可以看出，財政的地位大大提升。“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一表述在歷屆三中全會中都是沒有的，它將財政提到國家層面，過去人們將財政理解為政府的一個政策工具，將財政與稅收等同，而公報將這一認識矯正過來，可以説，這種財政思想是一個很大的提高，對中國來説是創(chuàng)新。

　　新華網(wǎng)：如何推動財政制度現(xiàn)代化以提高國家的治理能力？這其中我們現(xiàn)在又有哪些不足之處？

　　李煒光：國家治理、依法治理，是中國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的明確標識。在法制和責(zé)任制這兩方面我們目前還比較薄弱，這一情況正在逐步得到改變。首先全會比較強調(diào)法制，公報中要求建設(shè)法制中國，在財稅體制改革中提到要完善立法。其次是責(zé)任制。治理本身最重要的核心是加強責(zé)任制。我們現(xiàn)在的問題在於，責(zé)任制沒有建立起來，這會影響施政的效率，同時造成資源配置程度不高，浪費情況嚴重。貪腐行為普遍。

　　新華網(wǎng)：從“結(jié)構(gòu)性減稅”到此次公報中提到的“穩(wěn)定稅負”，我們應(yīng)當如何理解？圍繞整體稅負問題，社會各界的爭論也由來已久，如何看待我國的宏觀稅負？。

　　李煒光：這也是歷屆三中全會公報中首次提到的一個表述。“穩(wěn)定稅負”看起來似乎對稅負問題的界定不是特別清晰，甚至不太到位，但實際上是有其背後深意的。我的理解是，目前企業(yè)和居民個人的稅負還很沉重，但國家面臨著稅制改革，很多學(xué)者呼籲要加強直接稅，間接稅的部分地位要被直接稅取代，具體來説，房産稅、遺産稅、贈與稅等稅種都要進行稅制改革。中央提出“穩(wěn)定稅負”意味著不論稅制如何改革，宏觀稅負都不能再加重。我們可以進行稅制改革和稅制優(yōu)化，但不能再加重企業(yè)、個人的稅負。

　　稅制改革中最容易出的偏差就是，舊的稅種沒有改變，稅制結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整，但是新的稅種出現(xiàn)了，結(jié)果造成納稅人的稅負加重。目前房産稅、遺産稅、資源稅、消費稅的改革都在醞釀當中，怎樣在開徵新稅的時候，舊的稅種稅負要減下來，這是一個很大的難題。

　　稅負目前偏重的情況下，一旦再加重，對擴大消費、增加投資、擴大內(nèi)需都是不利的。

　　有些稅種，像房産稅、遺産稅的開徵有其必要性，但從當前來説，稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成納稅人負擔(dān)比較重，增稅又涉及到政府收入來源，因此新稅舊稅完成替換的過程中需要謹慎。

　　新華網(wǎng)：“實施全面規(guī)範、公開透明的預(yù)算制度”如何解讀？《預(yù)演算法》該如何修訂？

　　李煒光：過去我們提的是預(yù)算公開，而此次公報中提出的是“透明預(yù)算”，這一提法的改變直接點到了問題的實質(zhì)。公開是一個做法，政府部門做了這件事，但可能做得不到位，或者只是公開了一部分，翻開賬本讓大家看，但是上述情況都不能叫透明。公開是一種措施一種手段，公開的目標是做到預(yù)算透明。

　　透明就含有制定標準，法律上有《保密法》的規(guī)定。我認為，凡是不涉及國家核心機密的領(lǐng)域，預(yù)算數(shù)字都是可以公開的，即使是涉及到航空航太、國防這些重要機密，也應(yīng)該事先把預(yù)算公開的範圍劃清楚。

　　2011年，中央各部門第一次陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費帳單，但預(yù)算公開執(zhí)行了一段時間，勁兒不那麼足了，輿論關(guān)注的力量減弱了。究其原因，就是因為預(yù)算制度沒有運作在法制軌道上。因此，既然公報提到透明，我們應(yīng)該思考《預(yù)演算法》目前的條文規(guī)定能做到嗎？施政的環(huán)節(jié)能保證透明嗎？透明程度如何？公眾是否能接受？這些都值得研究。徐曼曼