圖為3月5日，鄭州市房管局交易大廳內，前來辦理二手房買賣手續(xù)的市民人頭攢動。胡影攝

　　雖説“擁有一套完美的房子不等於擁有一個幸福的家”，但買一套可以安居的住房的確已經(jīng)成為目前中國不少普通家庭的頭等大事。然而，日漸高漲的房價和愈加嚴格的調控政策卻頻頻引發(fā)“恐慌性”購房，城鄉(xiāng)保障性住房的供應數(shù)量和較高門檻，也讓不少百姓望房興嘆。

　　“安居”而後樂業(yè)。如何在宏觀政策和具體執(zhí)行中完善百姓的居住條件，提升“美麗中國”百姓的幸福感，將成為擺在新一屆政府領導班子面前的待解要務之一。而呼之欲出的“國五條”細節(jié)就是一次考驗智慧的“大考”。

　　霧裏看花的“國五條”細則能否保護“剛需”？

　　午夜時分，二手房交易大廳燈火通明、人頭攢動，幾乎每次房地産調控政策有大的舉措時，各地建委和稅務機關都會成為最熱鬧的場所。3月1日“國五條”出臺之後，北京、上海、南京、西安……扎堆過戶的潮流橫跨大江南北，幾乎席捲了半個中國。

　　根據(jù)北京住建委公示的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“國五條”細則出臺後的一週(3月2日-8日)，北京二手住宅網(wǎng)簽量達到了9400套，環(huán)比上一週(2月23日-3月1日)大幅增加了140.5%，與上月同期(2月2日~8日)相比更是大幅增加了279.5%。

　　“國五條”實施細則出臺以後，已有武漢、長沙等二級城市相繼執(zhí)行公積金政策調整，政策調整的總體方向是提高了公積金貸款的門檻、收緊了貸款的額度。而隨著租房高峰季節(jié)的到來，北京等大城市的租房價格可能受到“國五條”的影響波及，迎來新一輪漲價高峰。

　　其實，對二手房交易繳納20%個人所得稅的規(guī)定已經(jīng)存在將近20年，中間細節(jié)幾經(jīng)調整，很長一段時間實際上都按1%-3%繳納個人所得稅。而在住房長期的賣房市場交易中，應該由賣房者支付的個人所得稅幾乎都由買方承擔。

　　業(yè)內人士分析稱，目前二手房市場上的確出現(xiàn)了一些恐慌，但預計可能的各地政策落地細則比如會有保護自住的條款。如果是最近面臨過戶的，當然應該加緊過戶。但還未達成意向交易的也無需恐慌。“國五條”細則出臺前，二手房成交高峰仍將持續(xù)，但成交價格短期內或將受到抑制，呈穩(wěn)步下探走勢。

　　受這輪二手房“交易潮”的影響，後續(xù)出臺的國五條執(zhí)行細則有望“保護剛性需求”。有媒體透露，在遭遇到巨大的“輿論反彈”之後，財政部、住建部、國稅總局已經(jīng)著手制定包括“保護剛性需求”在內的國五條執(zhí)行細則的落實方案，並上報了國務院。

　　預計除了保留了居住滿5年且為唯一自住房産出售免征個稅的“優(yōu)惠政策”外，還有望包括按照售價、面積、購買年限等要素劃定保護線，區(qū)別性徵收售房個稅的“空間”。中央部門對此只做原則性規(guī)定，地方政府將制定具體的實施徵收技術方案。

　　由於“國五條”在全國“兩會”前夕頒布，住建部長姜偉新成為“兩會”上媒體的重點“圍堵”對象。姜偉新説，無論新“國五條”什麼時候出臺，都會傷及一部分人的利益。這個政策不可能讓13億人都滿意，只能符合大多數(shù)人的利益，符合長遠利益。他表示，對於普通購房者的利益保護，可以進一步研究，解決方式是在“十二五”期間繼續(xù)推進保障性住房建設。

　　保障房的意義是讓中低收入者真正得實惠

　　住房問題也成為今年兩會上的最熱門話題之一，無論政府工作報告還是人大、政協(xié)的工作報告，都對住房問題給予了關注。

　　2013年政府工作報告顯示，五年來，中國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。2012年底，城鎮(zhèn)和農村每人平均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。預計2013年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。

　　但目前所建的保障房還很難滿足巨大的住房需求缺口，而“房叔”、“房妹”等事件的曝光，讓保障房分配的公平公開性遭到了質疑。要避免開豪車住經(jīng)適房，做著生意還住廉租房的不公平現(xiàn)象，就要在分配流程上實行嚴格管控。而保障房分配如何才能真正讓中低收入者得到實惠，也成為關注焦點。

　　全國人大代表、“最美洗腳妹”劉麗説，由於農民工住房問題難解決，已經(jīng)導致這一群體的婚姻頻頻“亮紅燈”。她希望政府部門降低城市保障性住房的申請標準。

　　“對於很多教師尤其是45歲以下的教師來説，由於他們入職時年齡就已經(jīng)較大，工作兩三年後就面臨結婚、生子的問題。要按廉租房的政策他們不夠資格買，要去社會上買商品房，收入差距又太大。” 全國人大代表、南開大學校長龔克呼籲關注社會“夾心層”的住房問題。

　　國務院總理溫家寶在作政府工作報告時強調，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房，繼續(xù)推進農村危房改造。

　　全國人大常委會委員長吳邦國在作全國人大常委會工作報告時強調，要建立可持續(xù)的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。

　　代表委員“支招”説——

　　控制土地成本、降低拆遷款—— 宗慶後(杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理)

　　“當前房價中最大的成本是土地成本，由於中央與地方的財政收入分配不合理，政府仍靠投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展，地方政府沒有錢就靠賣土地求發(fā)展，土地收入作為地方財政的重要來源，因此土地價格炒的很高，樓面價動輒上萬元、幾萬元一平方。因而農民要求補償?shù)臉藴室嗪芨撸谎a就是幾百萬甚至上千萬，還給幾套房，因而造成土地拆遷成本過高，房價調不下來。因此，要保證保障房建設，首先要控制地價，降低土地拆遷成本。而解決土地成本的關鍵是要堵絕地方政府的土地財政問題。”

　　鼓勵開發(fā)商將部分房源出租——林毅夫(著名經(jīng)濟學家)

　　“我國城市房屋租賃市場以個人房源為主，缺乏可供長期出租的房源。提案建議政府相關部門研究修改相關法律並制定優(yōu)惠措施，鼓勵房地産開發(fā)商改變蓋房賣房的單一盈利模式，將部分房源用於出租，吸引有規(guī)模的長線投資者進入城市房屋租賃市場。”

　　低保障、中供給、高市場——宗國英(天津市副市長)

　　“天津濱海新區(qū)在住房問題上採取的‘低保障、中供給、高市場’的這個做法不失為一種思路。所謂低保障，就是要加強對低收入和特困人群的住房保障，這個各地都在按中央、國務院的要求做；中供給，就是針對中等收入水準的人包括‘夾心層’，提供足夠多樣的住房，儘量擴大市場供給；高市場，就是對那些收入水準高的人群，推出聯(lián)排別墅等高端住房，以此滿足不同人群的多樣化需求。

[責任編輯： 雍紫薇]