製圖：蔡華偉

　　5月1日，三亞免稅店內(nèi)熙來攘往，顧客盈門。店方推出促銷活動，上架多款美容、鞋包類新品牌，消費(fèi)滿額，還可獲贈好禮。

　　如今，離島免稅政策已成為海南一張靚麗的名片。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施3年，共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店累計(jì)銷售額83.88億元，購物1151萬件，購物人數(shù)316萬人次。

　　離島免稅政策突出一個“特”字。對海南而言，它的特殊效應(yīng)何在？實(shí)施中遇到哪些特別問題？未來政策構(gòu)想有何獨(dú)特之處？

　　效應(yīng)之“特”：免稅店增稅10.18億元，海南旅遊淡季不淡

　　記者從海南省財(cái)政廳了解到，自2011年4月試點(diǎn)，至今年3月底，三亞免稅店銷售額達(dá)68.45億元，並呈逐步上升之勢。

　　從海口、三亞兩家免稅店整體來看，2011年，共實(shí)現(xiàn)銷售額9.86億元，2012年實(shí)現(xiàn)銷售額23.61億元，2013年實(shí)現(xiàn)銷售額32.92億元，今年一季度實(shí)現(xiàn)銷售額15.14億元；日均銷售額從2011年的515.66萬元，增至今年一季度的1682.22萬元。離島免稅政策的實(shí)施，直接增加了中央和地方財(cái)政收入。截至2014年3月底，兩家免稅店繳納稅費(fèi)10.18億元。

　　海南省財(cái)政廳副廳長王惠平認(rèn)為，理論上，離島免稅政策使國家少收了稅。但事實(shí)上，如果沒有該政策，數(shù)十億元的銷售額也許不存在，也許流失在境外。減免的進(jìn)口稅不能算存量國庫流失。

　　從長遠(yuǎn)看，“免稅購物遊”成為海南一張新名片，其品牌效應(yīng)，對國際旅遊島建設(shè)産生了重大影響。

　　旅遊消費(fèi)對拉動內(nèi)需的效應(yīng)尤其明顯。到海南免稅購物旅客的每人平均開銷，由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元。來島旅客的每人平均旅遊開銷，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。2011—2013年，海南省旅遊收入和過夜遊客人數(shù)的年平均增長率分別為12%和11%。

　　離島免稅政策促進(jìn)了零售、物流、航空運(yùn)輸、酒店餐飲等行業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，海南第三産業(yè)增加值佔(zhàn)全省GDP的比重，由2010年的46.2%提高到2013年的48.3%，增加2個百分點(diǎn)。

　　“海南旅遊‘淡季不淡’，免稅購物功不可沒。”王惠平説。

　　問題之“特”：購物需求旺盛，受政策限制有所抑制

　　三亞免稅店銷售員王寧工作三年，見證了離島免稅政策的每一點(diǎn)變化。

　　“試點(diǎn)時(shí)，每人每次免稅購物額度5000元，回頭客感覺不過癮。2012年，額度提高到8000元，客流量明顯增多。不過，高端旅客還是覺得限額低。”王寧説。

　　據(jù)介紹，離島免稅政策實(shí)行“四限”，即限額、限次、限量、限品種。業(yè)內(nèi)人士分析，“四限”限制了旅客免稅購物需求的釋放。目前，乘飛機(jī)離島的旅客中，僅有約10%的人參與免稅購物，不足當(dāng)初政策預(yù)測的1/5。政策實(shí)施還需進(jìn)一步完善。

　　從免稅店的規(guī)模、佈局看，旅客購物不夠便利。為方便遊客，從今年1月起，在三亞免稅店，遊客購買8000元以下免稅品，可以攜貨離店，但需繳納稅款保證金，在航班起飛前一小時(shí)，到機(jī)場退還擔(dān)保金。“手續(xù)還是太麻煩。”遊客高郡蔓説。

　　按政策規(guī)定，海口機(jī)場免稅店實(shí)行“即購即提”模式，雖為“一手交錢、一手交貨”，但旅客進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)後，購物時(shí)間有限，限制了購物熱情。另外，旅客會因大件商品無法辦理托運(yùn)而放棄購買。

　　遊客還反映，單一的空港離島方式有失公平。政策規(guī)定，旅客只有乘飛機(jī)離島才能享受免稅購物。乘坐火車、輪船等離島的旅客，無法享受這一政策。

　　構(gòu)想之“特”：逐步放開“四限”，設(shè)立島內(nèi)網(wǎng)上購物平臺

　　王惠平説，“四限”的考慮，主要是擔(dān)心免稅品金額過大，對國家稅收産生影響。事實(shí)上，2014年每人平均購物3278元，距離8000元免稅限額尚有不小空間。目前，應(yīng)把現(xiàn)有政策鞏固好、完善好。

　　在此基礎(chǔ)上，有關(guān)專家建議，長遠(yuǎn)看，可逐步放開離島免稅“四限”。一是增加免稅商品品種，如需求較大、國內(nèi)産業(yè)競爭力強(qiáng)的電子類産品；二是增加購物次數(shù)。目前，日本沖繩離島免稅政策規(guī)定不限次數(shù)，韓國濟(jì)州島離島免稅政策規(guī)定每人每年限6次，臺灣金門、馬祖、澎湖離島免稅政策規(guī)定每人每年限12次。參照上述國家及地區(qū)做法，海南離島免稅購物次數(shù)可從每年2次放寬至6次；三是適度放寬購物數(shù)量限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受到旅客熱捧的化粧品、香水、高檔手錶、箱包4類商品佔(zhàn)總銷售件數(shù)的90%，佔(zhàn)銷售額的80%。此外，可適當(dāng)上調(diào)限額。

　　今年8月，三亞免稅店將由市內(nèi)遷至海棠灣國際購物中心，面積由1萬平方米擴(kuò)大到6萬平方米。投入運(yùn)營後，它將成為全球最大的免稅購物中心。而在海口，美蘭機(jī)場離島免稅店仍難兼顧常態(tài)性與補(bǔ)充性購物。海南省有關(guān)部門建議，在保留美蘭機(jī)場免稅店的基礎(chǔ)上，有必要在市內(nèi)設(shè)立一個離島免稅分店。

　　多元化的購物方式，可使購物更便捷、更舒適。鋻於海南離島免稅店僅限于實(shí)體店面，目前，有必要設(shè)立網(wǎng)上免稅品購物平臺，方便來海南的遊客。

　　“這不是‘網(wǎng)際網(wǎng)路遠(yuǎn)端購物’，更像一個‘局域網(wǎng)’。遊客必須到海南，在指定的酒店、購物場所，通過網(wǎng)路付款、購物。離島時(shí)，再到機(jī)場提貨。”專家表示，這一探索只是購物空間的延伸，不涉及免稅政策調(diào)整，也不會造成走私，卻會擴(kuò)大政策效應(yīng)。