位於兩河城市森林公園的“宣兔頭”（一角）

　　“宣兔頭”——中國(guó)著名品牌、全國(guó)特色餐飲名店、成都名菜……一系列的光環(huán)，都未能改變其在成都市金牛區(qū)兩河城市森林公園發(fā)展遇阻的悲慘命運(yùn)。

　　“宣大姐”——首屆四川十大溢彩女人、影響中國(guó)改革開放30週年商業(yè)服務(wù)業(yè)卓越人物……作為“宣兔頭”的創(chuàng)始人，今年62歲的宣貴瓊在積極響應(yīng)成都推行城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模範(fàn)城市過(guò)程中，卻屢屢遭遇打擊報(bào)復(fù)而患上嚴(yán)重的焦慮性抑鬱癥，其餐飲事業(yè)幾度陷入低谷，幾次瀕臨倒閉。

　　成都植樹造氧第一人

　　在成都提及“宣兔頭”，喜歡啃兔頭的食客們幾乎無(wú)人不曉。如今，“宣兔頭”創(chuàng)始人宣貴瓊已是62歲高齡，但在當(dāng)?shù)厝员蝗藗冇H切地稱為“宣大姐”。

　　近年來(lái)，“宣兔頭”多次獲獎(jiǎng)，成了“宣大姐”的驕傲資本。其實(shí)，她還有另外一個(gè)值得稱讚的“頭銜”——為成都創(chuàng)模範(fàn)城市植樹造氧第一人。

　　這一切要從10年前説起。

　　2003年，成都市為各區(qū)下達(dá)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模範(fàn)城市的要求和具體任務(wù)，其中金牛區(qū)被下達(dá)兩平方公里塊狀綠地建綠任務(wù)。當(dāng)年，金牛區(qū)政府又以金牛府發(fā)(2003)75號(hào)政府招商引資文件形式向各鄉(xiāng)政府下發(fā)建綠具體任務(wù)，其中主要涉及金牛鄉(xiāng)和洞子口鄉(xiāng)。

　　兩平方公里塊狀綠地建綠任務(wù)，錢從哪來(lái)？政府想到了引入民間資本。

　　金牛區(qū)政府招商文件載明：“……以集中返租農(nóng)戶分散的土地後引進(jìn)業(yè)主(企業(yè))開發(fā)為主，鼓勵(lì)發(fā)展休閒、旅遊觀光、生態(tài)産業(yè)，力爭(zhēng)高品質(zhì)規(guī)模化建設(shè)開發(fā)……”此外，文件還允許“適當(dāng)?shù)牡兔芏取⒌蛷?qiáng)度建設(shè)。”

　　敏感的宣貴瓊嗅出了其中的商機(jī)。就在大家都對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策茫然和對(duì)植樹造氧的重大意義尚無(wú)深刻認(rèn)識(shí)持觀望態(tài)度時(shí)，宣貴瓊拿出多年積蓄承包了金牛鄉(xiāng)淳風(fēng)村70多畝土地植樹。

　　2003年9月1日，宣貴瓊與金牛鄉(xiāng)淳風(fēng)村簽訂了77畝塊狀綠地建綠30年承包協(xié)議。經(jīng)區(qū)劃調(diào)整之後，金牛鄉(xiāng)改為金泉街道辦，淳風(fēng)村改為淳風(fēng)橋社區(qū)。2007年4月3日，金泉街道淳風(fēng)橋社區(qū)與宣貴瓊簽訂補(bǔ)充協(xié)議，土地承包面積變更為78.5畝，其他條款不變。此後的2010年3月31日又增加4.59畝，總用地達(dá)到83.09畝。

　　在宣貴瓊的帶動(dòng)下，其他幾家企業(yè)也先後前來(lái)植樹造林，將當(dāng)時(shí)雜草叢生的爛河灘打造成美麗的森林，最終形成了兩河城市森林公園。如今，公園的位置就在金泉街道淳風(fēng)橋社區(qū)內(nèi)，東起鐵路西環(huán)線、西至金牛支渠、南起清水河、北至摸底河，故名“兩河”。佔(zhàn)地6000余畝的兩河城市森林公園，已成為成都市十大郊野公園之一。

　　“兩河城市森林公園為成都市發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，是紮實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)縮影。”2006年10月12日《成都商報(bào)》報(bào)道稱，政府充分利用市場(chǎng)的力量，不僅較好地解決了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“錢從哪來(lái)”的問(wèn)題，也同時(shí)解決了安居、就業(yè)等“人往哪去”的問(wèn)題，初步形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制。

　　建綠任務(wù)完成了，兩河城市森林公園也修建完畢。根據(jù)政府文件，宣貴瓊開始琢磨著修建房屋搞餐飲，做大“宣兔頭”，結(jié)果被當(dāng)?shù)卣嬷日y(tǒng)一規(guī)劃之後再實(shí)施。

　　就在宣貴瓊苦苦等候政府統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，兩河城市森林公園內(nèi)與她同樣性質(zhì)承包的土地已在搞建設(shè)了，更有甚者蓋起了別墅。這期間她無(wú)數(shù)次打報(bào)告請(qǐng)求批示建房都被卡，這一卡就是十年。

　　2006年1月11日，成都市規(guī)劃管理局印發(fā)《關(guān)於成都市中心城非城市建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)的若干意見》，該意見要求“生態(tài)農(nóng)林用地中的項(xiàng)目建設(shè)用地比例不超過(guò)該項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)林用地總量的22%，建築基底面積(建築密度)不大於該項(xiàng)目生態(tài)農(nóng)林用地總量的8%。”

　　當(dāng)年4月25日，金牛區(qū)金泉街道辦事處下發(fā)的關(guān)於兩河城市森林建設(shè)用地有關(guān)控制要求的通知，再次重申了成都市規(guī)劃局22%和8%的建設(shè)指標(biāo)。

　　政府承諾的建設(shè)指標(biāo)無(wú)法落地

　　有了政府部門具體的建設(shè)指標(biāo)，宣貴瓊在籌劃著一個(gè)更大的項(xiàng)目。

　　2006年，雄心勃勃的宣貴瓊通過(guò)成都市美食文化研究會(huì)，向成都市文聯(lián)報(bào)送了“美食文化大觀園”項(xiàng)目。

　　成都市文聯(lián)在批復(fù)中説：“在成都建立‘美食文化大觀園’，將美食文化與旅遊有機(jī)結(jié)合，符合文化事業(yè)建設(shè)的相關(guān)要求，有利於促進(jìn)我市文化産業(yè)化，有利於提升我市‘美食之都’的旅遊形象。”

　　然而，時(shí)任金牛區(qū)區(qū)長(zhǎng)的周思源在成都市文聯(lián)的批復(fù)中批示説：“此事暫不宜實(shí)施。現(xiàn)正全力打造非物質(zhì)文化遺産公園，其他工作均應(yīng)服從非物公園建設(shè)。”

　　對(duì)此，宣貴瓊認(rèn)為，周區(qū)長(zhǎng)批示的“暫不宜實(shí)施”，“實(shí)際上就是不讓我搞這個(gè)項(xiàng)目。要我讓道非物質(zhì)文化遺産公園，我的合法建設(shè)指標(biāo)被強(qiáng)佔(zhàn)。”

　　“美食文化大觀園”項(xiàng)目遭否決之後，宣貴瓊向成都市一位副市長(zhǎng)寫信請(qǐng)求支援外資老年産業(yè)項(xiàng)目，2006年8月21日，金牛區(qū)金泉街道辦答覆説，由於兩河城市森林公園正在按照非物質(zhì)文化遺産主題公園進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃方案未獲正式批復(fù)之前，不能對(duì)外資老年産業(yè)項(xiàng)目做明確性意見。今後公園規(guī)劃確定後，若該項(xiàng)目符合公園的整體方案則予以大力支援。

　　遺憾的是，“非遺公園耗費(fèi)鉅資幾十億，慘澹經(jīng)營(yíng)幾年荒廢之後，一晚上便悄然拆去。” 廣大群眾及媒體十分氣憤。

　　“森林公園的定位是生態(tài)産業(yè)，以森林綠地建設(shè)為主，其間可以穿插包括餐飲娛樂(lè)、休閒度假、體育文化等綠色無(wú)污染項(xiàng)目，任何建設(shè)項(xiàng)目都必須按照規(guī)劃來(lái)形成。”“兩河辦”的周立説。“兩河辦”是設(shè)在金泉街道辦的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)森林公園的建設(shè)管理。他説：“比如淳楓園，規(guī)劃的建築密度不能超過(guò)10%，主要用地要留給園林綠地，老吳修建的餐廳、房屋需要符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)。投資者盈利必須以此為前提。”——2006年10月12日《成都商報(bào)》題為《政府與市場(chǎng)協(xié)同經(jīng)營(yíng)城市》的報(bào)道有這樣的文字。

　　2006年12月28日，宣貴瓊向金牛區(qū)金泉街道辦遞交了兩河城市森林宣兔頭生態(tài)園建設(shè)可行性報(bào)告。在區(qū)人大主任張文友派員協(xié)調(diào)下，次年4月12日，金泉街道辦事處兩河城市森林管理辦公室負(fù)責(zé)人周立在報(bào)告上書面答覆説，“宣兔頭生態(tài)園所報(bào)第五條項(xiàng)目?jī)?nèi)容符合兩河森林公園産業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的規(guī)定。”

　　但是，宣貴瓊要具體實(shí)施宣兔頭生態(tài)園項(xiàng)目時(shí)又遇阻。無(wú)奈之下，宣貴瓊又向成都市有關(guān)部門遞送材料，結(jié)果引起成都市人大常委會(huì)主任王東洲的重視，其將材料批轉(zhuǎn)給金牛區(qū)政府。2009年2月中旬，王東洲的秘書劉明通知宣貴瓊説，金牛區(qū)政府回復(fù)“請(qǐng)宣貴瓊儘快招商，政府會(huì)按‘198’政策予以辦理。”

　　這一次，實(shí)際操作時(shí)，宣貴瓊依然不能順利進(jìn)行。

　　這期間，金泉街道淳風(fēng)橋社區(qū)一組村民和黨員代表多次向政府請(qǐng)願(yuàn)，“請(qǐng)求給佔(zhàn)用我們土地的企業(yè)批示項(xiàng)目，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)，我們就可以就業(yè)。”但是，直到2010年，宣貴瓊才在一位關(guān)懷民生好領(lǐng)導(dǎo)的“默許”下修建應(yīng)修指標(biāo)的十分之一房屋用來(lái)經(jīng)營(yíng)餐飲，取名“宣兔頭莊園私房菜”，解決了當(dāng)?shù)夭糠执迕窬蜆I(yè)問(wèn)題。

　　要組織居民強(qiáng)拆“宣兔頭”

　　通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入的企業(yè)在當(dāng)?shù)卣衅腹と耍统邪恋卦詷鋪K經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有約定，要儘量多用本地工。擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)和增加涉農(nóng)社區(qū)居民收入是兩河城市森林公園建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。“宣兔頭莊園私房菜”正迎合了這一點(diǎn)。

　　但是，好景不長(zhǎng)，“宣兔頭”多次遭遇阻力。2011年6月份，成都市規(guī)劃管理局和成都市國(guó)土資源局金牛分局，分別向宣兔頭髮出執(zhí)法調(diào)查通知書和處罰決定書。

　　宣兔頭被告知，“佔(zhàn)用金泉街道淳風(fēng)橋一組土地7.4畝修建房屋，未依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。”對(duì)此，宣貴瓊氣憤地説：“政府部門出爾反爾，報(bào)項(xiàng)目不批，建房子不讓建，找他們辦手續(xù)根本不給辦。政府公信力嚴(yán)重缺失，如此卡我們十年。中央一號(hào)和省委一號(hào)文件鼓勵(lì)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，我的遭遇這麼慘，誰(shuí)來(lái)管？中央、省委一號(hào)文怎麼實(shí)施？怎麼貫徹下去？”

　　2013年4月10日，“宣兔頭”接到了由金泉街道辦淳風(fēng)橋社區(qū)發(fā)的告知書停止供水，宣貴瓊無(wú)奈寫信給市長(zhǎng)郵箱，市長(zhǎng)過(guò)問(wèn)後暫時(shí)沒(méi)停水，但她清楚，背後使壞的人不會(huì)罷休的，她迫不得已又自己打了口深井用來(lái)取水。

　　2013年6月8日，正值成都財(cái)富論壇舉辦期間，中國(guó)商報(bào)記者來(lái)到金牛區(qū)政府採(cǎi)訪兩河城市森林公園有關(guān)“宣兔頭”建設(shè)指標(biāo)一事。金牛區(qū)委辦公室魏主任表示，“歡迎監(jiān)督採(cǎi)訪，具體由宣傳部安排採(cǎi)訪。”但截止到記者發(fā)稿時(shí)，仍未有已安排採(cǎi)訪的答覆。

　　金牛區(qū)一位官員私下對(duì)記者説：“宣兔頭”是與社區(qū)簽訂的合同，村民可以違約收回土地。“淳風(fēng)橋社區(qū)一組村民不可能違約收回土地。”宣貴瓊肯定地對(duì)記者説，他們十分善良、樸實(shí)，是一些貪官想掠奪這塊土地故意拿村民説事。

　　2011年底，淳風(fēng)橋社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社向“宣兔頭”發(fā)出告知書，要求務(wù)必在2012年3月21日前完成搬遷，否則，社區(qū)將無(wú)條件收回該土地，與社區(qū)簽訂的土地使用協(xié)議自然終止。2012年1月12日，淳風(fēng)橋社區(qū)居委會(huì)再次下發(fā)通知，要求“宣兔頭”務(wù)必在2012年2月底前完成搬遷工作，否則社區(qū)將組織社區(qū)居民啟動(dòng)強(qiáng)制搬遷措施。

　　上述通知説：“村民希望儘快拆遷、集中居住、流轉(zhuǎn)土地，社區(qū)充分尊重農(nóng)戶意願(yuàn)。”但是，事實(shí)情況又如何？村民真的要違約收回土地？淳風(fēng)橋社區(qū)第一居民小組長(zhǎng)李先忠、老黨員張文清、代表葉世強(qiáng)、村民趙志強(qiáng)等人接受記者採(cǎi)訪時(shí)明確表示，對(duì)“宣兔頭”是很歡迎的，他們與宣貴瓊的合作“非常愉快”。

　　當(dāng)初宣貴瓊積極支援成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，她認(rèn)為自己理應(yīng)享受改革帶來(lái)的紅利。即使是讓“宣兔頭”拆遷走，也該享受應(yīng)有的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行置換重建，相關(guān)補(bǔ)償也應(yīng)該合理一些。

　　宣貴瓊説，“這十年是我養(yǎng)著這塊地，讓土地增值巨大，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賠償方服人心。地方政府應(yīng)依法行政，我們2003年投的資金是風(fēng)險(xiǎn)投資，十年前的資金和現(xiàn)在的資金完全是天壤之別的概念，應(yīng)該得到風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。十年前我的員工工資才200多元一月，現(xiàn)在工資加獎(jiǎng)金等已是三千多元一月了。地方政府官員所謂的‘當(dāng)初投資多少給多少再補(bǔ)償點(diǎn)利息’是不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的行為。只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律平等地進(jìn)行商業(yè)談判，才是正理。”

　　但是，改革紅利尚未享受到，卻屢遭打擊報(bào)復(fù)。宣貴瓊認(rèn)為這源於2004年揭發(fā)村官貪污，因此得罪了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)。她向中國(guó)商報(bào)記者反映，自己的手機(jī)多次收到死亡威脅資訊，甚至有人持槍狀物頂住她的腰部進(jìn)行威脅。“背後一定有人授意他們這麼做。”宣貴瓊説，“有人扔幾十袋糞便在餐館門口，還有人往收銀臺(tái)丟假發(fā)票陷害我，用48個(gè)無(wú)名手機(jī)號(hào)發(fā)上千條侮辱威脅生命的短信，企圖打垮我。我已作好最壞打算，早就寫好了40封遺書發(fā)給世界各地好朋友，我不惜付出這半條命維權(quán)與貪官鬥到底。”

　　一位關(guān)注“宣兔頭”的人士評(píng)價(jià)説，宣貴瓊是地道的成都人，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為何要自己人整自己人確實(shí)令人費(fèi)解。有關(guān)部門如此對(duì)待本地投資者，不難想像其對(duì)待外地客商又會(huì)如何，這種惡劣的投資環(huán)境必定會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其行為是玷污成都市的招商引資形象。

　　“宣兔頭”在兩河城市森林公園發(fā)展屢屢遇阻的背後究竟隱藏著什麼？宣貴瓊認(rèn)為，有人看中了這塊絕佳的風(fēng)水寶地，要大搞商業(yè)開發(fā)。

　　2006年，時(shí)任金泉街道辦黨工委書記的孟國(guó)平這樣説過(guò)：“科學(xué)的城市經(jīng)營(yíng)不是與民間投資搶飯碗，而是為民間投資創(chuàng)造更多更好的機(jī)會(huì)。”但願(yuàn)，這句話能引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深刻反思。(記者 楊宏生)