□張金玲

　　澳門特別行政區(qū)基本法第13條規(guī)定中央人民政府負責(zé)管理與澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，但授權(quán)澳門特區(qū)依照基本法處理有關(guān)的對外事務(wù)。澳門回歸以來的十五年間，澳門依據(jù)基本法，以祖國內(nèi)地為依託，奉行“遠交近融”的對外交流與合作政策，積極參與區(qū)際和國際事務(wù)合作，使其在地區(qū)和國際社會中的地位得到顯著提高。

　　積極融入中國法域

　　實現(xiàn)“近融”目標

　　澳門回歸以後在“一國兩制”的架構(gòu)下，積極融入中國法域，不斷實現(xiàn)其“近融”目標。2003年澳門與內(nèi)地簽署《國家智慧財産權(quán)局與澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟局關(guān)於在智慧財産權(quán)領(lǐng)域合作的協(xié)議》《澳門特別行政區(qū)和內(nèi)地關(guān)於對所得避免雙重徵稅和防止偷漏稅的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》三項協(xié)議，為澳門經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。2011年，澳門與廣東省政府簽訂《粵澳合作框架協(xié)議》，旨在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，並打造世界級新經(jīng)濟區(qū)域。簽訂協(xié)議以後，為適應(yīng)雙方經(jīng)貿(mào)交流的快速發(fā)展，中國內(nèi)地與澳門就上述協(xié)議進行了補充。如《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》自2003年簽訂後，迄今為止雙方已簽訂了十個補充協(xié)議。以協(xié)議為基礎(chǔ)，澳門與中國內(nèi)地間的各項交流迅速展開，建立閩澳、京澳、泛珠等多個內(nèi)地合作機制。

　　隨著澳門與中國各法域交流的增多，跨法域的法律糾紛日益增多，澳門與中國內(nèi)地和香港也簽署了一系列司法交流與合作協(xié)議。如澳門特區(qū)政府與最高人民法院簽訂《關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委託送達司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)於相互認可和執(zhí)行民商事判決的安排》和《關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》三項司法互助協(xié)議，澳門特區(qū)政府與香港特區(qū)政府也簽訂了《澳門特別行政區(qū)政府與香港特別行政區(qū)政府關(guān)於移交被判刑人的安排》和《關(guān)於澳門特別行政區(qū)與香港特別行政區(qū)相互認可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》兩項協(xié)議。此外，為打擊跨境犯罪問題，澳門與中國各法域建立起較為順暢的共同打擊犯罪體制。如近年來，粵港澳三地警方每年協(xié)商部署，展開為期一個月的代號“雷霆”的聯(lián)合打黑行動。通過聯(lián)合打黑行動，打掉了多個跨境犯罪集團，凈化了粵港澳三地治安環(huán)境。

　　隨著“一國兩制”在澳門的成功實現(xiàn)，澳門在中國大陸與臺灣關(guān)係中也發(fā)揮著越來越重要的作用。澳門回歸之初恰逢臺灣民進黨上臺，兩岸政治交流遇冷。澳門作為對臺交流重要平臺的作用凸顯，併發(fā)展出兩岸交流的“澳門模式”。近年來，澳門與臺灣交流日益增多，澳門在兩岸交流中的作用也越來越大，澳門逐漸成為臺灣向內(nèi)地推介地方特色産品、促進特色産業(yè)發(fā)展的平臺。2011年，澳門特區(qū)政府在臺北設(shè)立澳門經(jīng)濟文化辦事處，同年臺灣駐澳門“臺北經(jīng)濟文化中心”更名為“臺北經(jīng)濟文化辦事處”。

　　積極參與國際實務(wù)

　　實現(xiàn)“遠交”目標

　　澳門回歸之前已經(jīng)加入了很多國際條約，澳門回歸之後首先對已參加國際條約進行審議，決定是否仍適用於澳門特區(qū)。經(jīng)過審查，絕大多數(shù)公約仍然保留適用，其中包括一些中國內(nèi)地仍未加入但澳門先前加入的公約。這也是“澳人治澳、高度自治”的基本要求。

　　回歸之後，依據(jù)澳門特區(qū)基本法的規(guī)定，澳門雖然沒有獨立的外交權(quán)，但仍然可以參加中華人民共和國締結(jié)的國際協(xié)議，也可在適當領(lǐng)域以“中國澳門”的名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。

　　自回歸以來，澳門以澳門特區(qū)基本法為依據(jù)積極開展與國際組織和外國的交流與合作，努力實現(xiàn)“遠交”的目標。現(xiàn)時適用於澳門特區(qū)且已公佈的國際協(xié)議主要包括了民航類、海關(guān)類、禁毒類、經(jīng)濟金融類、教育科技文化體育類、資源環(huán)保類、外交國防類、衛(wèi)生類、人權(quán)類、智慧財産權(quán)類、國際犯罪類、勞工類、海事類、國際私法類、道路交通類、郵政電信類及建立國際組織類17個類別。

　　近年來，澳門也隨中國政府向國際組織提交多份國際公約的履約報告書，如《消除一切形式種族歧視國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》《殘疾人權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等。2014年澳門特區(qū)政府還派員出席關(guān)於《送達公約》《取證公約》和《國際司法救助公約》的特委會會議以及第17屆亞太反洗黑錢組織年會等，大大提升了澳門在國際社會中的地位。

　　此外，根據(jù)澳門基本法的規(guī)定，在中央人民政府協(xié)助和授權(quán)下，澳門特區(qū)還單獨與有關(guān)國家談判和簽訂航班、司法協(xié)助、投資保護和互免簽證等方面的雙邊協(xié)議。當前，澳門與有關(guān)國家簽訂的雙邊協(xié)議涉及法律及司法合作、貿(mào)易技術(shù)合作、投資促進保障、外交關(guān)係領(lǐng)事、空運服務(wù)、課稅、免簽等7類。

　　(作者單位:中國人民大法學(xué)院)