2015-07-08 08:53:00 來源：雲(yún)南省人社廳
各州（市）人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、中小企業(yè)主管部門、財政局、工商行政管理局、團(tuán)委、中國人民銀行各州市中心支行、各高等學(xué)校：
為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《人力資源社會保障部等九部門關(guān)於實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和《雲(yún)南省人民政府辦公廳關(guān)於進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（雲(yún)政辦發(fā)〔2014〕30號）文件精神，引導(dǎo)和支援我省更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和資訊化委、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、省工商局、團(tuán)省委決定，2014—2017年實(shí)施“雲(yún)嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府政策支援與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學(xué)生（含國內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員）創(chuàng)新活力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力支援，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
2014至2017年，全省引領(lǐng)2.5萬名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動6萬人就業(yè)。其中：2014年不少於6000人，2015年不少於6000人，2016年不少於6500人，2017年不少於6500人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。通過努力，使我省大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支援創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇於創(chuàng)業(yè)的機(jī)制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴(kuò)大和提高。
二、工作措施
（一）開展創(chuàng)業(yè)教育
教育部門要加強(qiáng)對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程；積極開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，並納入學(xué)分管理;不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動;切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支援。確保2017年前，我省所有高校全部系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)教育。
（二）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度
加強(qiáng)人社、教育部門與高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)願望的大學(xué)生為重點(diǎn)，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，將普通高等院校畢業(yè)前2年的學(xué)生納入培訓(xùn)對象範(fàn)圍，2014年—2017年，每年組織1萬名以上大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭使每一個有創(chuàng)業(yè)願望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機(jī)會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要積極開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極推行創(chuàng)業(yè)模組培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。要進(jìn)一步完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，健全並加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理，對符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（三） 落實(shí)工商金融稅收優(yōu)惠政策
各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署，進(jìn)一步完善工商登記制度，簡化工商註冊登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利。高校畢業(yè)生註冊登記個體工商戶、合夥企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)不受出資數(shù)額限制。除涉及安全生産前置審批的項(xiàng)目外，新辦小型微型企業(yè)經(jīng)工商部門備案後允許試營業(yè)1年，1年後按照規(guī)定辦理工商註冊登記。商標(biāo)權(quán)、專利技術(shù)、專用技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣資産可作為企業(yè)註冊資本。創(chuàng)業(yè)人員可以租賃賓館、酒店、商場等作為經(jīng)營場所。落實(shí)減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。各經(jīng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化貸款審批流程，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請政府貼息的貸款，要及時審核並將審核結(jié)果告知本人。
各地要全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)好減半徵收企業(yè)所得稅，月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按照每戶每年9600元的限額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。自2014年1月1日—2016年12月31日，對應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低於10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（四）加大創(chuàng)業(yè)資金支援力度
省級設(shè)立雲(yún)南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，落實(shí)我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。園區(qū)補(bǔ)助，鼓勵各地建設(shè)以大學(xué)生為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，每年評審10個省級青年創(chuàng)業(yè)示範(fàn)園區(qū)，給予每個示範(fàn)園區(qū)100萬元的資金補(bǔ)助；無償資助，對畢業(yè)學(xué)年和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營實(shí)體，每年評選100個，經(jīng)項(xiàng)目評審後，給予3萬元－5萬元無償資助；二次貸款貼息，對經(jīng)“貸免扶補(bǔ)”或小額擔(dān)保貸款政策扶持，穩(wěn)定經(jīng)營2年以上、帶動就業(yè)5人以上、償還貸款記錄良好、並按期納稅的優(yōu)秀大學(xué)生經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)過評審後，每年評審1000個，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)再次給予2年期50萬元以內(nèi)的貸款扶持，按照人民銀行公佈的同期貸款基準(zhǔn)利率的60%給予貼息；場租補(bǔ)貼，對畢業(yè)學(xué)年和畢業(yè)後1年的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，未享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化的經(jīng)營實(shí)體，給予5000元的場租補(bǔ)貼；網(wǎng)店補(bǔ)貼，對畢業(yè)學(xué)年和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開辦網(wǎng)店，持續(xù)經(jīng)營半年以上，且月收入超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定後，一次性給予2000元資金補(bǔ)貼。對在電子商務(wù)網(wǎng)路平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可按照規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支援，設(shè)立重點(diǎn)支援創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。另外，按照省政府實(shí)施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程的決定，發(fā)揮我省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助資金的作用，更多支援大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體。
（五） 完善公共服務(wù)提供全方位扶持
設(shè)立省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立和完善省級“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫”，在網(wǎng)路服務(wù)平臺上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源共用。鼓勵各類開發(fā)區(qū)、産業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高校等組織通過自建、合建、聯(lián)建等方式，建設(shè)以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)示範(fàn)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生産經(jīng)營場所，提供全方位、階梯型的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，加大“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款對自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的扶持力度，完善“1+3”跟蹤服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的品質(zhì)和水準(zhǔn)。各級公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校要結(jié)合高校畢業(yè)生特點(diǎn)，針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生普遍遇到的問題開展創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生獲得相應(yīng)的稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等政策扶持。積極搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)競賽，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示活動，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解政策和行業(yè)資訊、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作夥伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。拓寬人事和勞動保障事務(wù)代理服務(wù)範(fàn)圍，將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生作為重要服務(wù)對象，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，積極探索將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)路創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各高校要充分認(rèn)識促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任分工，加大人力、財力投入，為本計劃實(shí)施提供有力保障。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全局意識，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保本計劃順利實(shí)施。
（二）認(rèn)真做好績效考核
省級相關(guān)單位和部門要把本計劃落實(shí)與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標(biāo)、進(jìn)度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支援幫助為考核重點(diǎn)，定期對州市相關(guān)部門、單位進(jìn)行績效考核。考核結(jié)果經(jīng)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議通過後，在全省範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行通報，以有效促進(jìn)本計劃取得實(shí)效。
（三）廣泛宣傳動員
各地、有關(guān)部門、高校要大力宣傳黨和政府鼓勵支援大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，本計劃執(zhí)行過程中取得的進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自強(qiáng)不息、勇於創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，各地要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，積極探索使用微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體予以廣泛宣傳，以加強(qiáng)對社會輿論的正面引導(dǎo)，努力營造全社會共同關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。
各地貫徹落實(shí)情況請及時告省人力資源社會保障廳、教育廳。
