在靜安區(qū)臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,市民何女士正通過大廳中的自助服務(wù)一體機(jī)自助填單:“列印社保單、辦理護(hù)照簽注這些事,原本要跑不同單位,現(xiàn)在只要來這裡動(dòng)動(dòng)機(jī)器就好了!”不僅如此,事項(xiàng)的辦理狀態(tài)還將通過短信推送到她的手機(jī)。
近年來,隨著上海“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”工作的深入推進(jìn),政務(wù)服務(wù)智慧化水準(zhǔn)不斷提升,企業(yè)和群眾辦事也更方便、更快捷、更有效率。
電子政務(wù)總體水準(zhǔn)居全國(guó)前列
上海在電子政務(wù)領(lǐng)域起步較早,已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。從2010年起,“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站還開通了市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。各政府部門推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的積極性也很高,在原有工作實(shí)踐中開展了部分移動(dòng)端服務(wù)的嘗試。
但一些問題也隨之而來。比如,市民為了辦事,需要安裝不同部門開發(fā)的多個(gè)APP。同時(shí),由於各類服務(wù)事項(xiàng)以委辦局責(zé)權(quán)分類,不少市民對(duì)於所辦事項(xiàng)歸哪個(gè)委辦局管並不了解,不知該安裝哪個(gè)APP。
市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然上海較早建立了系統(tǒng),但各部門之間還處?kù)丁案盍选睜顟B(tài),依靠不同的管理模式和法律法規(guī)支撐:“原先的服務(wù)更像是以‘我’為主,而不是以用戶體驗(yàn)為主。”這樣的局面,無疑與推進(jìn)電子政務(wù)的初衷並不相符。
連續(xù)多年來,市政府將“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”列為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn),先後出臺(tái)《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》《上海市落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)於加快推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見>工作方案》等,對(duì)照國(guó)家要求,結(jié)合本市實(shí)際,提出具體工作目標(biāo)和任務(wù)。今年8月,本市成立了市政務(wù)公開與“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組,將兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)並成立領(lǐng)導(dǎo)小組,為省級(jí)政府層面首創(chuàng)。
目前,本市已基本形成了“一網(wǎng)(政務(wù)外網(wǎng))、一雲(yún)(電子政務(wù)雲(yún))、一窗(網(wǎng)上政務(wù)大廳)、三庫(kù)(人口、法人、空間地理資訊庫(kù))、N平臺(tái)、多渠道”的支撐體系,“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”工作總體水準(zhǔn)居全國(guó)前列。
多部門協(xié)同推進(jìn)一站式平臺(tái)
“搞電子政務(wù),要建好立交橋、打通斷頭路。”徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任宋開成介紹,該區(qū)將各部門系統(tǒng)連接,構(gòu)建起新的服務(wù)體系。在區(qū)行政服務(wù)中心,企業(yè)先網(wǎng)上填表,各部門重復(fù)內(nèi)容直接歸併,填寫內(nèi)容比過去減少50%,只需4天即可辦出企業(yè)設(shè)立所涉及的全部證照。
而作為本市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”,網(wǎng)上政務(wù)大廳已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。目前,市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳已有100個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”,各區(qū)級(jí)大廳共有700余個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”,自2015年11月上線以來,已累計(jì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1000余萬件。
效能提升的背後,是不同部門協(xié)同發(fā)力的“組合拳”。今年1月,面向市民的一站式“網(wǎng)際網(wǎng)路+”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)被列為市政府實(shí)事項(xiàng)目,明確由市經(jīng)信委牽頭,8家單位共同配合的推進(jìn)方式。如今,通過“市民雲(yún)”的服務(wù)匯集分類,政務(wù)應(yīng)用改為以服務(wù)分類而非早前以政府部門分類的模式。截至8月31日,已實(shí)現(xiàn)72項(xiàng)應(yīng)用,包括線上查詢市民個(gè)人醫(yī)保金、公積金、養(yǎng)老金、車輛違章、交稅記錄、個(gè)人信用報(bào)告、發(fā)票和房産稅查詢等功能,還接入了公交到站查詢、水電煤繳費(fèi)、個(gè)稅申報(bào)、景區(qū)熱力圖、生活指數(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容,實(shí)名註冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)712萬人。接下來,“市民雲(yún)”還將有個(gè)人健康檔案、醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、個(gè)人居住證積分估算、交通違章網(wǎng)上繳費(fèi)、醫(yī)保網(wǎng)上繳費(fèi)、社區(qū)事務(wù)預(yù)約等40多項(xiàng)應(yīng)用上線服務(wù)。
市公安局升級(jí)改造網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),通過推進(jìn)用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。
今後,市民可通過包括身份證、手機(jī)號(hào)、銀行卡、支付寶、公安EID、社保卡、公積金賬號(hào)、人臉識(shí)別等11種線上認(rèn)證方式,以及社區(qū)事務(wù)受理中心、社保中心的線下認(rèn)證方式進(jìn)行身份驗(yàn)證,經(jīng)過一次認(rèn)證實(shí)現(xiàn)政府辦事的一次註冊(cè)、跨部門使用。
法制保障共用協(xié)同等難點(diǎn)待破
根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院6月20日發(fā)佈的“省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告”,上海總體排名第4。在“服務(wù)方式完備度”上,上海排名第5;“服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度”則排名第11。一些瓶頸問題仍有待破解。
市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,上海將重點(diǎn)在規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)、法制保障、共用協(xié)同等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破:落實(shí)數(shù)據(jù)共用開放機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)“雲(yún)數(shù)聯(lián)動(dòng)”;提升網(wǎng)上服務(wù)能級(jí),以需求為導(dǎo)向,選擇頻率高、流程規(guī)範(fàn)的事項(xiàng),推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)同辦理和流程優(yōu)化,進(jìn)一步增加“零到府”“一次到府”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量;同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,爭(zhēng)取在今年底前形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)一體化的線上線下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)公眾網(wǎng)上辦事“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。
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