運(yùn)用法治方式紮實推進(jìn)兩岸關(guān)係和平發(fā)展

　　張志軍

　　黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治國，並就新形勢下依法推進(jìn)祖國統(tǒng)一作出戰(zhàn)略部署，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的恢宏視野和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對鞏固深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展、團(tuán)結(jié)臺灣同胞同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。我們要在全面總結(jié)改革開放以來依法推進(jìn)兩岸關(guān)係發(fā)展成功實踐的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)於對臺工作的一系列重要論述，切實增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的法律意識，更加積極主動、奮發(fā)有為地推進(jìn)對臺工作。

　　依法推進(jìn)對臺工作的戰(zhàn)略意義

　　全面推進(jìn)依法治國的必然要求。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)係黨執(zhí)政興國和國家長治久安，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列重大問題的根本要求。完成祖國統(tǒng)一，是黨和國家的重大歷史任務(wù)，是憲法賦予的神聖職責(zé)，要求我們必須遵循全面推進(jìn)依法治國的各項部署，按照維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國家安全穩(wěn)定和人民根本利益的目標(biāo)要求，運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段鞏固深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

　　兩岸關(guān)係發(fā)展新形勢的客觀需要。隨著兩岸關(guān)係和平發(fā)展的深入，全面推進(jìn)依法治國在更廣範(fàn)圍內(nèi)關(guān)係臺灣同胞的切身利益，在更深層次上觸動兩岸同胞的心靈契合，需要我們自覺運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段來思考和解決所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，鞏固兩岸關(guān)係和平發(fā)展的制度化成果，厚植兩岸經(jīng)濟(jì)合作的共同利益，保障兩岸交流往來的健康秩序，維護(hù)臺灣同胞的合法權(quán)益。

　　對臺工作理念提升創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。黨中央高度重視涉臺法治工作，注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)範(fàn)作用，不斷增強(qiáng)對臺方針政策的前瞻性和穩(wěn)定性。黨的十八屆四中全會首次在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中對依法治國與對臺工作的內(nèi)在關(guān)係作出科學(xué)總結(jié)和理論闡釋，將改革開放以來涉臺法治工作的實踐經(jīng)驗上升為理性認(rèn)識，充分體現(xiàn)政策思維與法治思維的有機(jī)結(jié)合和高度統(tǒng)一，是對臺戰(zhàn)略謀劃的理念創(chuàng)新，是對臺策略運(yùn)籌的豐富完善。

　　運(yùn)用法律手段開創(chuàng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的成功實踐

　　長期以來，我們不斷推進(jìn)對臺方針政策法制化進(jìn)程。以憲法為統(tǒng)帥，以反分裂國家法、臺灣同胞投資保護(hù)法、中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法等為主幹的涉臺法律規(guī)範(fàn)體系初步形成，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。2005年3月14日第十屆全國人民代表大會第三次會議通過反分裂國家法以來，兩岸關(guān)係發(fā)生了歷史性深刻變化。我們依法推進(jìn)對臺工作，維護(hù)臺海穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)係，積累了豐富經(jīng)驗，成為黨和國家成功運(yùn)用依法治國方略的生動典範(fàn)。

　　挫敗“臺獨”分裂圖謀，維護(hù)國土安全。法律規(guī)定，大陸和臺灣同屬一個中國。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，國家決不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。針對陳水扁當(dāng)局的“臺獨”挑釁，我們團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞和海外僑胞，爭取國際社會普遍支援，成功挫敗通過所謂“憲改”“入聯(lián)公投”謀求“臺獨”的分裂行徑，實現(xiàn)兩岸關(guān)係歷史性轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了和平發(fā)展新局面。

　　推進(jìn)兩會協(xié)商談判，加強(qiáng)制度建設(shè)。法律授權(quán)通過海峽兩岸有步驟、分階段的平等協(xié)商和談判實現(xiàn)和平統(tǒng)一。2008年以來，海協(xié)會與臺灣海基會在堅持“九二共識”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署21項協(xié)議，對兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來、民生保障等事務(wù)作出制度化安排，解決諸多關(guān)係兩岸同胞切身利益的實際問題，提高兩岸交往合作的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)，為兩岸關(guān)係和平發(fā)展保駕護(hù)航。

　　實現(xiàn)兩岸全面“三通”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合。我們貫徹鼓勵和推動兩岸“三通”與經(jīng)濟(jì)交流合作的法律要求，全面實現(xiàn)兩岸民眾期盼已久的直接通郵通航通商，簽署實施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）等相關(guān)協(xié)議，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè)，推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係正常化、自由化，形成互利互惠、融合發(fā)展的格局。兩岸貿(mào)易額由10年前的912.3億美元增至2014年的1983.1億美元，大陸方面累計批準(zhǔn)臺資項目由68095個增至92336個，大陸赴臺投資從無到有、穩(wěn)步增長。

　　形成兩岸大交流格局，融洽同胞感情。法律鼓勵和推動兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪，依法保護(hù)臺灣同胞權(quán)利和利益。兩岸人員往來總數(shù)由10年前的426.9萬人次增至2014年的941.1萬人次，大陸赴臺人數(shù)由近16萬人次升至404.6萬人次；臺灣居民來大陸每年400萬人次以上，2014年增至536.6萬人次。兩岸客運(yùn)直航由包機(jī)發(fā)展為定期航班，每週高達(dá)840班次，兩岸“一日生活圈”形成。兩岸共同打擊犯罪及司法互助成效顯著。

　　妥善處理涉外事務(wù)，增進(jìn)民族利益。我們貫徹兩岸可就臺灣在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間問題進(jìn)行協(xié)商談判的法律精神，充分照顧臺灣民眾對外交往需求，在不造成“兩個中國”“一中一臺”的前提下，妥善解決臺灣以適當(dāng)名義出席世界衛(wèi)生大會、國際民航大會等問題。兩岸加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在涉外領(lǐng)域內(nèi)耗大幅減少。兩岸有關(guān)方面務(wù)實探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行路徑，厚植中華民族共同利益。

　　破解兩岸政治難題，推進(jìn)政治對話。法律規(guī)定，兩岸可就發(fā)展兩岸關(guān)係的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排等問題進(jìn)行協(xié)商談判。我們提出共同探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)係、作出合情合理安排的主張。通過雙方共同努力，兩岸民間政治對話日益活躍，廣泛探討兩岸關(guān)係中政治、軍事、涉外事務(wù)問題的解決條件和途徑，營造有利於兩岸政治協(xié)商的融洽氛圍。國臺辦與臺灣方面陸委會建立常態(tài)化聯(lián)繫溝通機(jī)制，兩部門負(fù)責(zé)人成功互訪並開啟兩岸務(wù)實溝通對話，對兩岸關(guān)係和平發(fā)展具有積極意義。