“史上最嚴(yán)”食品安全法獲通過

　　10月1日起實(shí)施劇毒農(nóng)藥禁用範(fàn)圍擴(kuò)大至“國家規(guī)定農(nóng)作物”

　　昨天，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過關(guān)於修改食品安全法的決定，新修改的食品安全法對(duì)於禁止使用劇毒農(nóng)藥的範(fàn)圍在三審稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。該法將於今年10月1日起正式施行。另外，新修訂的廣告法昨天也獲通過，將於今年9月1日起施行。新修改的廣告法在煙草廣告方面做出進(jìn)一步規(guī)定，禁向未成年人發(fā)佈任何形式煙草廣告。

　　□食品安全法

　　新修改的食品安全法在農(nóng)藥管理、保健食品管理、嬰幼兒配方乳粉生産、網(wǎng)購食品監(jiān)管、轉(zhuǎn)基因食品的生産經(jīng)營等多個(gè)關(guān)係“舌尖上的安全”的環(huán)節(jié)做出進(jìn)一步的規(guī)定。此外，新修改的食品安全法經(jīng)全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，強(qiáng)化了對(duì)於食品安全刑事責(zé)任的追究等處罰措施，被稱為最嚴(yán)格的食品安全法。

　　劇毒農(nóng)藥禁用範(fàn)圍擴(kuò)大

　　三審稿在農(nóng)藥管理方面規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支援高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒高毒農(nóng)藥替代産品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，並特別規(guī)定“劇毒高毒農(nóng)藥不得用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。

　　對(duì)三審稿，有些常委會(huì)組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對(duì)食品安全關(guān)係重大，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)化對(duì)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物範(fàn)圍。

　　因此，最終通過的食品安全法在此基礎(chǔ)上規(guī)定更嚴(yán)格，改為“國家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代産品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”，同時(shí)“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。

　　新增加行政拘留處罰

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹稱，修改後的食品安全法對(duì)違法行為的查處上做了一個(gè)很大的改革，首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，是否構(gòu)成犯罪。比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對(duì)經(jīng)營病死畜禽的行為。對(duì)這些情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成刑事犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。“這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的一個(gè)關(guān)切。”

　　此外，新修改的食品安全法還有兩條規(guī)定：第一條，為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生産經(jīng)營的管理工作。第二條，強(qiáng)化了行政法律責(zé)任的追究。其中新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當(dāng)中沒有這項(xiàng)規(guī)定，沒有對(duì)違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰，“我們發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)怕抓人，針對(duì)這個(gè)情況新法對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。”滕佳材表示。

　　最高處罰可達(dá)貨值30倍

　　在新法中，對(duì)有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對(duì)生産經(jīng)營添加藥品的食品，生産經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　此外，新食品安全法對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生産經(jīng)營者給予責(zé)令停産停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。並且，對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無證生産經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生産經(jīng)營場(chǎng)所的行為，即使沒有做，食品藥品監(jiān)管部門也要對(duì)他進(jìn)行處罰。

　　禁止嬰幼兒配方乳粉分裝

　　滕佳材指出，新修改後的食品安全法明確不得以分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅採用分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。

　　滕佳材稱，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵(lì)國內(nèi)的生産企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生産的技術(shù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)安全。同時(shí)對(duì)待這個(gè)規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。

　　□廣告法

　　新修改的廣告法在煙草廣告方面做出進(jìn)一步規(guī)定，禁向未成年人發(fā)佈任何形式煙草廣告。十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天表決通過關(guān)於修改廣告法的決定，其中關(guān)於煙草廣告的規(guī)定修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)佈煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。新版廣告法9月1日起實(shí)施。

　　禁向未成年人發(fā)佈煙草廣告

　　在對(duì)於煙草廣告的規(guī)定方面，之前提交大會(huì)審議的三審稿表述是，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)佈煙草廣告。在本次大會(huì)期間，有些常委會(huì)組成人員建議全面禁止煙草廣告，有的常委會(huì)組成人員則認(rèn)為，對(duì)煙草廣告的限制，應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)階段的國情，不能脫離實(shí)際，贊成修訂草案三次審議稿的規(guī)定;有的認(rèn)為，煙草企業(yè)在銷售渠道內(nèi)進(jìn)行産品介紹，是為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，不屬於廣告，還有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步明確，禁止在公共交通工具和戶外發(fā)佈煙草廣告。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)佈煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。對(duì)於煙草廣告的執(zhí)法，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英在回答記者提問時(shí)表示，其涉及的問題比較複雜，新的廣告法實(shí)施以後，還要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)，才能將有些界限劃得更加清楚。

　　此外，新修改的廣告法還規(guī)定，禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草製品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草製品生産者或者銷售者發(fā)佈的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草製品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　明星做假廣告三年禁代言

　　國家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖指出，從2007年至2014年這八年當(dāng)中，總共查處了37萬件虛假違法廣告案件，這裡有30%屬於虛假廣告。虛假廣告社會(huì)危害性很大。

　　對(duì)此，這次新法專門增加了一條，規(guī)定了虛假廣告的構(gòu)成條件。甘霖還特別解釋，對(duì)於引人誤解的內(nèi)容引導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者，也是虛假廣告。同時(shí)在新法的法律責(zé)任方面也加大了對(duì)發(fā)佈虛假廣告的罰款力度，增加了吊銷執(zhí)照、證照、信用約束和行業(yè)禁入方面的新規(guī)定，極大地提高了虛假廣告的違法成本。

　　甘霖指出，廣告主為了提高産品的競(jìng)爭(zhēng)力，常常會(huì)聘請(qǐng)一些社會(huì)名人來代言商品或者服務(wù)。有的廣告代言人不負(fù)責(zé)任，在廣告中誇大商品或者服務(wù)的功能，存在虛假宣稱各種代言商品功效的現(xiàn)象。

　　甘霖表示，新法進(jìn)行了規(guī)定，廣告代言人在廣告中對(duì)商品服務(wù)做推薦證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，並不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)做推薦證明。同時(shí)也規(guī)定了在虛假廣告中做推薦證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織不得再為廣告代言。在法律責(zé)任當(dāng)中也相應(yīng)規(guī)定了廣告代言人違法推薦或者證明的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　■改革試點(diǎn)

　　北京等10省份試點(diǎn)人民陪審員制度

　　昨天結(jié)束的十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，授權(quán)最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個(gè)省（區(qū)、市），各選5個(gè)法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。

　　上述地區(qū)將對(duì)人民陪審員選任條件、選任程式、參審範(fàn)圍、參審機(jī)制、參審職權(quán)、退出和懲戒機(jī)制、履職保障制度等方面進(jìn)行改革。

　　試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國人民法院組織法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)於完善人民陪審員制度的決定》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》的部分規(guī)定。

　　試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的訴訟制度的基本原則，有利於推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)期限為兩年，自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。由最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。據(jù)新華社

　　京華時(shí)報(bào)記者 孫乾