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      農(nóng)民專業(yè)合作社變身山寨銀行行騙 村民養(yǎng)老錢打水漂

      2015年03月31日 14:39:00 來源:經(jīng)濟參考報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        行業(yè)準入門檻過低

        應明確監(jiān)管職責

        記者了解到,農(nóng)民專業(yè)合作社準入門檻低,存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,成立農(nóng)民專業(yè)合作社,只需有五名以上符合規(guī)定的成員,向工商行政管理部門提交申請即可。

        “農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā),但法律並沒有指明工商部門的監(jiān)管職能,絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社並不需要接受年檢與審查。”據(jù)曲陽縣政府有關負責人介紹,農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門,但僅限于指導農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關的業(yè)務。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社沒有金融部門授予的金融牌照,其金融活動處於金融部門的監(jiān)管之外。

        隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大,發(fā)展形勢不斷地變化,一些新的問題也日益顯現(xiàn)。合作社註冊發(fā)展、規(guī)範建設、日常監(jiān)管等方面,在法律法規(guī)領域缺乏相應的司法解釋和規(guī)範流程。

        河北省農(nóng)業(yè)産業(yè)協(xié)會秘書長聶永生表示,部分合作社涉及資金互助,但是在資金互助方面,沒有詳細的法律規(guī)章進行規(guī)範,日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問題後的執(zhí)法主體都未詳細明確,造成相關部門無力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象。

        專家認為,涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場,而且影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。政府應加強監(jiān)管,儘快出臺相關法規(guī),明確具體的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責。

        一是強化監(jiān)管,構建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風險防範體系。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英錶示,“國家應儘快出臺相關政策法規(guī),明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機關、業(yè)務主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責,地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、工商等有關職能部門要分工協(xié)作。”

        二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本,依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責任。黨國英錶示,公安機關應對空殼合作社、産生問題屢教不改的違規(guī)合作社堅決查處。目前我國農(nóng)業(yè)合作社全面開花,平均每個行政村有2家,但規(guī)模比較小。我國應像國外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社,沉澱積累下來的社會成本會讓這些合作社注重社會影響,這樣一來也更利於監(jiān)管。

        三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金、管理、技術、市場等方面的扶持。河北省農(nóng)業(yè)産業(yè)協(xié)會常務副會長胡志斌表示,政府應與金融機構積極協(xié)調(diào),建立合作社信用評級系統(tǒng),對農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔保。在人才和管理方面,支援有較高學歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職,傳授先進理念和技術,提升合作社管理能力。同時,以多種靈活方式選拔有前途的人員進行培訓。

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      [ 責任編輯:郭碧娟 ]

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