中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)於深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)的意見》21日正式公佈,對加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)管理作出了全面規(guī)劃和部署。

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境品質(zhì)狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過改革減少人為干擾、加大科技支撐,提升我國的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)?

　　我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)仍需提升 

　　西安市兩家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的工作人員給空氣採樣器“戴口罩”的事情,是近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的突出案例。今年6月,西安市中級人民法院對此案進行一審,7人被判處有期徒刑。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全指出,我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善,從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高,監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)總體可靠,基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。但我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真,包括:

　　——地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關(guān)人員通過干擾採樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

　　——排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管,蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場採樣,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　——環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水準(zhǔn)良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動,編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤;或為搶佔市場低價競爭,不按規(guī)範(fàn)開展監(jiān)測活動,監(jiān)測品質(zhì)堪憂。

　　同時,客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由於監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測品質(zhì)管理體系不完善,或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué);相關(guān)部門方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比,引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

　　劉志全説,針對目前存在的問題,此次出臺的意見作出了針對性部署,提出到2020年,我國要全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)品質(zhì)保障責(zé)任體系,健全環(huán)境監(jiān)測品質(zhì)管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防範(fàn)和懲治機制,實現(xiàn)兩個“確保”:一是確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作,二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

　　堅決防範(fàn)地方政府和部門不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測 

　　西安市這起案件中,環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)並未直接參與數(shù)據(jù)造假,而是提出“無論用什麼方法,先把監(jiān)測數(shù)據(jù)降下來”這種要求,指使、授意工作人員實施違法行為。今後,這樣間接的干預(yù)也將受到嚴(yán)懲,堅決防範(fàn)地方和部門的不當(dāng)干預(yù)。

　　意見提出,實行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù),對黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等資訊,做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

　　同時,為破除不當(dāng)行政干預(yù),意見還提出:

　　——構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防範(fàn)和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

　　——建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟),環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負(fù)責(zé)人,責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/p>

　　——強化防範(fàn)和懲治。要求研究制定防範(fàn)和懲治領(lǐng)導(dǎo)幹部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法,明確情形認(rèn)定,規(guī)範(fàn)查處程式,細化處理規(guī)定。

　　明確排污企業(yè)、監(jiān)測機構(gòu)的責(zé)任 

　　記者從環(huán)保部了解到,今年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn),一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng),同時還對污水外排池內(nèi)污水進行稀釋,製造線上監(jiān)控數(shù)據(jù)達標(biāo)的假像。

　　針對排污單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題,意見明確,排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)對排污情況“自測自報自公開”,進一步強化了排污單位的主體責(zé)任。同時,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),且自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　劉志全指出,隨著我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場逐步放開,社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展,成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補充,但社會監(jiān)測機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

　　為此,意見提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,明確監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。採樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。

　　同時,意見要求加大對監(jiān)測機構(gòu)的檢查力度,強化事中事後監(jiān)管,對弄虛作假行為嚴(yán)格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人資訊向社會公開,並依法納入全國信用資訊共用平臺,實行聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　劉志全介紹,此外,意見還提出要求,提高我國的環(huán)境監(jiān)測品質(zhì)監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)範(fàn)驗證實驗室等。同時,加強大數(shù)據(jù)、人工智慧、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和品質(zhì)管理中的應(yīng)用,加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水準(zhǔn)。(高敬)