1月8日,十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢力的整治,決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓,侵蝕基層政權(quán)。1月19日,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)於充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》(下稱《意見》),要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪,突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

　　近些年,在一些農(nóng)村和社區(qū),“村霸”和宗族惡勢力十分霸道猖獗,他們欺行霸市、橫行鄉(xiāng)里、操縱選舉、煽動(dòng)滋事、欺壓百姓,霸佔(zhàn)資源……他們把黨紀(jì)國法玩于股掌、視為無物,一些百姓迫於他們的強(qiáng)勢和威脅敢怒不敢言,而更多的民眾早已對(duì)這些“村霸”和宗族惡勢力深惡痛絕。

　　“中紀(jì)委和最高檢的部署,力度比以往更強(qiáng),不僅要打掉‘村霸’個(gè)人,還要清理農(nóng)村的宗族惡勢力,剷除其背後‘保護(hù)傘’,可謂一抓到底。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受記者採訪時(shí)説。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示,中紀(jì)委和最高檢先後作出相關(guān)要求,這是充分落實(shí)黨中央關(guān)於推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭向基層延伸的具體體現(xiàn),也是進(jìn)一步嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要任務(wù)。打擊和懲治“村霸”和宗族勢力及背後“保護(hù)傘”將是2017年的工作重點(diǎn)和重要舉措。

　　“村霸”橫行鄉(xiāng)里

　　什麼原因讓他們?yōu)閻阂环健⒂惺褵o恐?

　　近些年來,基層治理體系和結(jié)構(gòu)不斷完善,農(nóng)村法治化程度也在不斷提高,但在一些地方,“村霸”現(xiàn)象依然表現(xiàn)得比較突出,有些甚至還帶有“黑社會(huì)性質(zhì)”,他們危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,侵害百姓合法權(quán)益、損害黨和政府形象、破壞法律權(quán)威。

　　這次最高檢印發(fā)的《意見》中就指出,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要將打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、嚴(yán)重影響百姓安居樂業(yè)的“村霸”和宗族惡勢力犯罪。對(duì)於在聚眾鬧事中起組織、策劃、指揮作用的,採取暴力、脅迫或其他非法手段欺壓群眾的,多次違法犯罪經(jīng)有關(guān)部門教育處理後仍不改正的,構(gòu)成犯罪團(tuán)夥特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的,要依法從嚴(yán)從重處置,堅(jiān)決打掉其囂張氣焰。

　　記者梳理近些年的媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn),部分“村霸”都是以宗族勢力、政治資源、黑惡團(tuán)夥、金錢利益為紐帶,實(shí)施違法犯罪行為,侵害百姓利益,行為猖獗且有恃無恐,有些“村霸”甚至盤踞一方多年都難以剷除。比如,原江西省人大代表蘭林炎曾糾結(jié)多名同族兄弟及社會(huì)閒散人員組成“黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)夥”,利用暴力威脅手段多次實(shí)施故意傷害、聚眾鬥毆、干擾基層組織選舉、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、強(qiáng)迫交易等違法犯罪活動(dòng),欺壓百姓、長期稱霸一方;廣東省增城市永和鎮(zhèn)“村霸”李錄林曾糾結(jié)20余個(gè)“馬仔”在當(dāng)?shù)亻_設(shè)賭場、壟斷樓盤施工銷售、恐嚇建築施工競爭對(duì)手,多次實(shí)施聚眾鬥毆、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、強(qiáng)迫交易、持槍搶劫等違法犯罪行為,橫行鄉(xiāng)里20餘年。

　　最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹説,現(xiàn)在的“村霸”主要表現(xiàn)有“亂政、抗法、霸財(cái)、行兇”四個(gè)典型特徵,一些“村霸”倚財(cái)仗勢、干擾國法、操縱選舉;一些“村霸”暴力抗法、對(duì)抗政府、煽動(dòng)滋事;一些“村霸”強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺行霸市、坐地納貢;更有一些“村霸”橫行鄉(xiāng)里、違法犯罪、殘害無辜。

　　“村霸”和宗族惡勢力為何成為基層鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)頑疾?中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授毛昭暉認(rèn)為主要有兩方面原因:一是農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差、村民民主意識(shí)比較淡薄,家族觀念、家長制等封建傳統(tǒng)觀念還有較深的土壤;另一方面,一些農(nóng)村還是“半熟人”社會(huì),這就為“村霸”和宗族惡勢力的不實(shí)許諾或蠅頭小利發(fā)揮作用提供了餘地,疏離的共同體意識(shí)造成村民政治參與效能感弱化,遮罩了政府對(duì)鄉(xiāng)村管理的成效。

　　“除了民主意識(shí)薄弱、農(nóng)村依然屬於熟人社會(huì)、農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)和排外文化較為嚴(yán)重等因素外,農(nóng)村居民的法治意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村居民的職業(yè)和收入不穩(wěn)定、農(nóng)村集中管理方式和理念相對(duì)落後、村內(nèi)事務(wù)和官員的監(jiān)督不夠完善、基層財(cái)務(wù)制度落實(shí)不足等,也都是導(dǎo)致‘村霸’及宗族惡勢力猖獗的主要原因。還有一些上級(jí)部門和行政人員為其充當(dāng)‘保護(hù)傘’,一些地方宗族勢力在背後為‘村霸’撐腰。”北京航空航太大學(xué)廉政研究所副所長、公共管理學(xué)院副教授杜治洲這樣告訴記者。

　　警惕村官變“村霸”

　　暴力威脅、拉票賄選,他們到底想幹啥?

　　司法機(jī)關(guān)這些年開展的“打黑除惡”各種專項(xiàng)行動(dòng)在社會(huì)上也已産生了很大的震懾作用。“但讓人擔(dān)憂和不安的是,在一些地方,‘村霸’已成為村幹部的代名詞,有的村幹部自身便成了與群眾對(duì)立的‘村霸’,還有些村幹部當(dāng)起了‘村霸’和宗族惡勢力的‘代言人’。”宋偉説。

　　據(jù)記者梳理髮現(xiàn),2013年河北省公安廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,河北省近幾年打掉的涉黑組織頭目中,身份是村支書或村主任的就有9名。而2015年山西省發(fā)佈的打黑除惡前9個(gè)月抓獲的869名犯罪嫌疑人中,有27人是村支書或村主任,而且這些人都涉黑涉惡。

　　被網(wǎng)友稱為“最牛村主任”“洪興十三妹”的河北定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村主任孟玲芬,不僅毆打村民、貪污霸佔(zhàn),而且村裏誰家辦喜事不給她“上供”,就會(huì)收到她送的花圈並被她破口大罵;湖北省武漢市東湖風(fēng)景區(qū)湖光村原村支部書記李宏念,曾公開在村裏舞弊賄選,並揚(yáng)言“村支書永遠(yuǎn)是老子搞,老子不搞兒子搞,兒子不搞孫子搞”;河南省漯河市舞陽縣孟寨鎮(zhèn)澧河村原村黨支部書記、村委會(huì)主任張建國,也曾在村裏貪污逐利、打罵村民、敲詐勒索,還在調(diào)查組與他談話時(shí)説“別看你們現(xiàn)在調(diào)查我,我現(xiàn)在回俺村,村裏的人還得喊我‘萬歲’”;同樣稱霸一方的還有河北省保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會(huì)民,他曾對(duì)村民毆打拘禁、毀壞村民農(nóng)田財(cái)物、敲詐企業(yè)阻撓施工、受賄黃金20余斤,最終其非法斂財(cái)竟高達(dá)7000余萬元。

　　村幹部淪為“村霸”,或者讓“村霸”混入了村幹部的隊(duì)伍中,導(dǎo)致基層政權(quán)被這些人架空、濫用,公共權(quán)力成為他們謀取私利的工具。針對(duì)這些問題,最高檢《意見》要求,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)監(jiān)督,健全和規(guī)範(fàn)農(nóng)村基層民主選舉程式,確保把那些德才兼?zhèn)洹⒄嬲先罕娨忸?yuàn)的人員選進(jìn)“兩委”班子,防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。

　　村民自治在我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)運(yùn)作了幾十年,有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,也收到很好的成效。但在一些農(nóng)村,村民不重視自己的民主權(quán)利,只要和候選人關(guān)係好,或者候選人給錢給好處,就盲目給其投票,有的候選人還會(huì)通過口頭允諾、宴請(qǐng)、物品贈(zèng)送等方式拉票賄選,有些拉票不成的,“村霸”似的候選人還會(huì)直接以暴力威脅、人身傷害等黑社會(huì)性質(zhì)的行為手段來獲取選票。當(dāng)這些賄選成功的人當(dāng)選村幹部後,他們便會(huì)把持村務(wù)、排除異己,一些村民大會(huì)甚至成為自己“家天下”“一言堂”,有些村幹部還會(huì)淪為一方“村霸”,使得村民大會(huì)形同虛設(shè)、村民自治無法起效。比如2013年溫州10名村官集體貪污一案,涉貪總額竟高達(dá)18億元;還有上文提到的河北村官劉會(huì)民,他斂財(cái)7000余萬元的案件該村兩委人員幾乎全部涉案,集體走上了犯罪道路。

　　“農(nóng)村較為普遍存在的拉票賄選是‘村霸’與村官相互勾結(jié),沆瀣一氣的制度環(huán)境使然。當(dāng)外在法律制度調(diào)整力度加大時(shí),賄選主體就會(huì)更加嚴(yán)密地組織‘賄選班子’,選擇可控制、可信用和利益連帶的成員來實(shí)施賄選計(jì)劃,這些成員或者是競選者本人,或者是競選者的委託代理人。一旦賄選者當(dāng)選村幹部,村官和‘村霸’便會(huì)結(jié)成新的利益同盟。所以,破解‘村霸’難題應(yīng)該從治理農(nóng)村賄選與村霸及宗族勢力的關(guān)聯(lián)性來突破。”毛昭暉認(rèn)為。

　　剷除背後“保護(hù)傘”

　　讓“村霸”及宗族惡勢力不再有人“撐腰”

　　被稱為汕尾“胡漢三”的廣東省汕尾市陸豐市南塘鎮(zhèn)烏石村原村委會(huì)主任黃明曾因貪污公款、倒賣土地、收受回扣等牟利500余萬元被判刑,他在任村幹部期間還對(duì)村民大打出手,放狗撕咬村民,這樣的“村霸”讓人膽寒。但當(dāng)?shù)卮迕裣蜴?zhèn)政府、縣政府無數(shù)次反映情況時(shí),上級(jí)政府卻一直不予查處。

　　宋偉認(rèn)為,“村霸”和宗族惡勢力如果沒有保護(hù)傘是難以長時(shí)間存在的,“村霸”和宗族惡勢力與其背後的“保護(hù)傘”是一種共生關(guān)係,所以要防止一些行政人員和司法人員充當(dāng)“村霸”的保護(hù)傘,這樣才能讓治理“村霸”和宗族惡勢力形成合力。打擊“村霸”先拆掉其“保護(hù)傘”,再將違法犯罪的“村霸”繩之以法,這才是剷除村霸生存土壤、規(guī)範(fàn)農(nóng)村治理秩序的必由之路。

　　杜治洲建議,要嚴(yán)厲打擊“村霸”背後的保護(hù)傘,建立“保護(hù)傘”黑名單制度,把為“村霸”提供保護(hù)的公職人員納入黑名單,並公示出來,取消其晉陞資格;加強(qiáng)執(zhí)法人員和公職人員的異地交流制度,避免保護(hù)與被保護(hù)關(guān)係的形成;建立和完善更加有效的基層舉報(bào)機(jī)制,保證舉報(bào)能夠得到及時(shí)有效的回應(yīng)和核實(shí),保證基層舉報(bào)人得到保護(hù);將治理“村霸”的實(shí)績作為幹部提拔任用的重要依據(jù),激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)幹部為此用心盡力。

　　發(fā)現(xiàn)一起,查處一起

　　多方合力剷除“村霸”,堅(jiān)決遏制其囂張氣焰

　　比起“老虎”,“村霸”影響力不大,但是其破壞力不小。如果長年累月讓他們形成勢力和負(fù)面影響,必將讓黨中央反腐敗鬥爭成效在群眾心中大打折扣。

　　最高檢反貪總局三局局長孫忠誠曾對(duì)媒體表示,對(duì)於“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀,檢察機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,懲治一批,務(wù)必堅(jiān)決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)還將配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機(jī)構(gòu)維護(hù)好農(nóng)村的換屆選舉工作秩序,積極有效地預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪,努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境,杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉,“帶兵”進(jìn)入農(nóng)村“兩委”班子,防止有劣跡的“村霸”和宗族惡勢力把持基層政權(quán)。

　　“要反思村官的任職條件,把懲處的法律法規(guī)儘快修正和完善。要重視選舉的同時(shí)也要重視問責(zé)和對(duì)有問題村官的罷免,發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)在治理‘村霸’中的作用。同時(shí),還要建立有紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察、法院、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等多部門組成的村霸案件查辦聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)村級(jí)監(jiān)督委員反映的問題,及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議,確定責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查處理。”毛昭暉建議。

　　杜治洲認(rèn)為,要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律宣傳教育,讓法治觀念在農(nóng)村深入人心,幫助村民樹立起法治信仰和理念,讓村民有積極性和責(zé)任感去揭發(fā)、阻止“村霸”和宗族惡勢力為惡一方,橫行鄉(xiāng)里。只有讓“村霸”在農(nóng)村沒有立足之地,鄉(xiāng)村治理才能走上正軌。(許一航)