從“外賣打包”到“環(huán)保壓力”，從“懶人經(jīng)濟(jì)”到社會(huì)風(fēng)氣，隨著外賣市場(chǎng)快速飆升，各式各樣的外賣産品、外賣品牌在各地風(fēng)起雲(yún)湧，“外賣”已經(jīng)成為餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的新型業(yè)態(tài)。“外賣”“網(wǎng)路訂餐”以其快捷、實(shí)惠、新潮等特點(diǎn)得到年輕一族的喜愛，市場(chǎng)潛力巨大。然而，記者深入採(cǎi)訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上店舖圖片光鮮亮麗，實(shí)地探訪卻是“蒼蠅小館”；菜品圖片色澤誘人，到手後卻發(fā)現(xiàn)賣相與其嚴(yán)重不符。“外賣熱”的背後，隱藏著安全衛(wèi)生、規(guī)範(fàn)管理、監(jiān)督責(zé)任等問題。一些專家呼籲，加快推動(dòng)“網(wǎng)際網(wǎng)路+”視野下的“外賣”監(jiān)管舉措，儘快實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)手管住“一盒飯”。

　　“外賣熱”市場(chǎng)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)

　　記者通過微信群、qq群以及外賣平臺(tái)，對(duì)上海、南寧、成都等多個(gè)地方“外賣消費(fèi)”的調(diào)查表明，大量外賣店面和網(wǎng)際網(wǎng)路上“O2O”平臺(tái)上，週一到週五的中餐、晚餐時(shí)間，都有大量外賣接收訂單和配送。

　　“以往中餐晚餐愁，如今全靠APP，價(jià)格實(shí)惠口感好，移動(dòng)預(yù)約準(zhǔn)時(shí)到。”2010年才參加工作的南寧城市白領(lǐng)高小莉用順口溜表達(dá)了自己的想法。她説：“下個(gè)百度外賣APP，或者大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)，看看誰(shuí)家口感好，自然就能找到好吃的東西，還不耽誤工作。”

　　不少城市白領(lǐng)和校園一族接受“外賣訂單”的重要原因，就在於“方便快捷”。上海陸家嘴金融街上工作的蘇芳群説：“9點(diǎn)上班，10點(diǎn)半到11點(diǎn)半之間點(diǎn)餐，在辦公室繼續(xù)工作，12點(diǎn)就能吃上飯，中午還能在辦公桌上打個(gè)盹，稍事休息。如果是外出就餐就太麻煩了，沒有一到兩個(gè)小時(shí)肯定搞不定。”

　　記者採(cǎi)訪了解到，快遞送餐的第三方機(jī)構(gòu)與餐飲店面合作的時(shí)候，大多會(huì)要求接到外賣單子優(yōu)先烹飪。南寧“粉絲班”店長(zhǎng)胡俊説：“我們自己有較為完整的內(nèi)控機(jī)制，送外賣的一般都會(huì)優(yōu)於到店點(diǎn)餐的客戶排單。”

　　據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)研究院發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國(guó)外賣用戶已達(dá)1.5億人。外賣App在女性、35歲以下年輕人以及一二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人群中廣受歡迎。從消費(fèi)數(shù)量來(lái)看，超過七成的用戶外賣消費(fèi)金額都處?kù)?0元到50元的中等價(jià)位。據(jù)經(jīng)緯創(chuàng)投與餓了麼的調(diào)查顯示，24小時(shí)之中，午餐時(shí)段定外賣是“最強(qiáng)需求”。一週訂單的峰值則出現(xiàn)在週三。

　　一份報(bào)告顯示，2016年我國(guó)外賣O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1524億元。廣西師範(fàn)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認(rèn)為，與之密切聯(lián)繫的各種衍生平臺(tái)，在未來(lái)5年至10年時(shí)間裏，能帶動(dòng)上萬(wàn)億元的消費(fèi)潛力。

　　“外賣熱”暗藏多重隱憂

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前發(fā)佈的體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)路外賣訂餐存在諸多問題，其中包括有異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；無(wú)資質(zhì)商家在平臺(tái)線上登記，線上下無(wú)證經(jīng)營(yíng)；部分平臺(tái)未設(shè)訂單取消選項(xiàng)；平臺(tái)商家不主動(dòng)提供正規(guī)發(fā)票等。

　　食品油鹽超標(biāo)，甚至來(lái)源不明。廣西營(yíng)養(yǎng)師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李志傑告訴記者，從營(yíng)養(yǎng)學(xué)角度進(jìn)行的調(diào)查表明，外賣食品中受歡迎的，大部分都存在高油、高鹽、高糖以及各種食品添加劑等問題。“常年食用這些食品，很容易因?yàn)闊崃窟^度攝入造成肥胖。”

　　不久前，南寧市工商局、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行的臨時(shí)抽查發(fā)現(xiàn)，一些來(lái)路不明的“走私大米”，通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以低廉價(jià)格專賣到外賣集中的加工點(diǎn)。食品衛(wèi)生監(jiān)督部門一位劉姓檢查人員説：“我們當(dāng)天查獲的大米有5噸，這些大米的流向基本上是走外賣平臺(tái)的配餐公司，這意味著有部分外賣在食材使用過程中，用的是來(lái)路不明的走私大米。”

　　“打包餐盒”造成“二次污染”。廣西醫(yī)科大學(xué)一附院大夫唐中源認(rèn)為，不合格的一次性餐盒，由於盛用食品溫度過高會(huì)釋放有害物質(zhì)二噁英，而且飯盒中所添加的礦物質(zhì)和添加劑等與食品中所含的水、醋、油等相互溶解，隨食品進(jìn)入人體後，可能引發(fā)消化不良、局部疼痛以及肝腎系統(tǒng)病變等多種疾病。

　　送餐箱消毒存在管理盲區(qū)。記者對(duì)多處集中送餐區(qū)域進(jìn)行的暗訪發(fā)現(xiàn)，有的送餐箱已使用一年左右，從未進(jìn)行過消毒。在一家小型的快餐配餐場(chǎng)所記者看到，送餐箱不僅沒有專門的地方儲(chǔ)存，而且與拖把放在一塊，抹布就擱在送餐箱上。

　　談到送餐箱保潔消毒問題，一位外賣平臺(tái)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士説：“送餐箱沒法消毒，食品衛(wèi)生監(jiān)督部門不管，我們也沒有具體要求，臟的話就用紙巾、抹布擦一擦，外表看不出來(lái)就行了。”

　　用戶被外賣平臺(tái)“資訊綁架”，缺乏充足的知情權(quán)。常年研究“網(wǎng)際網(wǎng)路+”市場(chǎng)規(guī)律的專家、桂林旅遊學(xué)院學(xué)者付德申介紹，目前不少外賣平臺(tái)採(cǎi)取“競(jìng)價(jià)排名”的方式，配餐企業(yè)為獲得點(diǎn)評(píng)、銷量中的“前置”位置，採(cǎi)取給予平臺(tái)支付“排名費(fèi)”，以謀求付出一部分利益可以帶來(lái)更多“吸客效應(yīng)”。付德申説：“這實(shí)際上是相關(guān)平臺(tái)利用自己的資訊掌控權(quán)，隱形剝奪了消費(fèi)者的資訊知情權(quán)，消費(fèi)者在不知不覺的情況下消費(fèi)。”

　　網(wǎng)路餐飲新規(guī)：商家須有實(shí)體店

　　一方面是快速飆升的“外賣市場(chǎng)”，另一方面則是難以應(yīng)對(duì)的“外賣隱患”。中國(guó)政法大學(xué)傳播中心副主任朱巍認(rèn)為，網(wǎng)際網(wǎng)路外賣涉及食品安全。在這個(gè)問題上，效率應(yīng)該退位給“安全”。針對(duì)各方的呼聲，近日，食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)佈了《網(wǎng)路餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(徵求意見稿)》，明確利用網(wǎng)際網(wǎng)路提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店舖並依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　意見稿提出，利用網(wǎng)際網(wǎng)路提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店舖並依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超範(fàn)圍經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)意見稿對(duì)網(wǎng)路餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、網(wǎng)路餐飲服務(wù)提供者以及送餐行為也做出規(guī)範(fàn)。意見稿明確，第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止並立即報(bào)告其所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)路交易平臺(tái)服務(wù)。

　　據(jù)了解，2017年，食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)食品網(wǎng)路經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，督促網(wǎng)路第三方平臺(tái)落實(shí)責(zé)任，完善平臺(tái)商家實(shí)名登記、許可證審查、資訊公示，及時(shí)查處相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　羅婧認(rèn)為，“網(wǎng)際網(wǎng)路+”視野下的“外賣”，涉及工信、食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等若干個(gè)監(jiān)管部門，在目前情況下，各監(jiān)管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同政策目標(biāo)，關(guān)鍵是創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　羅婧説，從準(zhǔn)入到送餐，外賣行業(yè)應(yīng)該有一套完整的品質(zhì)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)網(wǎng)路訂餐平臺(tái)應(yīng)該收緊審核關(guān)口，從源頭過濾黑店。而這些工作有待相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，更有待於網(wǎng)路訂餐平臺(tái)和線下餐飲企業(yè)忠實(shí)履行安全責(zé)任和法律義務(wù)。

　　柳州市永維律師事務(wù)所資深律師吉昆峰認(rèn)為，網(wǎng)路訂餐服務(wù)實(shí)體單位，要嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)操作規(guī)範(fàn)加工製作食品，不得委託無(wú)照無(wú)證的“黑作坊”進(jìn)行網(wǎng)路訂餐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)“外賣平臺(tái)”嚴(yán)加監(jiān)管，抓典型、重處罰，明確“高壓線”，從而規(guī)避“實(shí)體店被清理”“外賣平臺(tái)收編”的做法。

　　吉昆峰認(rèn)為，一些仍處?kù)杜荞R圈地狀態(tài)的訂餐平臺(tái)治理意願(yuàn)不高，不願(yuàn)付出較高成本進(jìn)行資質(zhì)審核和管理。這是造成“外賣隱患”難以根治的關(guān)鍵。“應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)厲打擊一批違規(guī)的外賣平臺(tái)，讓此類公司付出慘重代價(jià)，才能最大限度地正本清源，推動(dòng)外賣的良性發(fā)展。”