網(wǎng)約車監(jiān)管應(yīng)尋求“公約數(shù)”(論政)

　　貞 元

　　訴求有差異，但利益總有交集，這樣有話好好説就有了基礎(chǔ)

　　國慶“十一”長假後的一週，人們茶余飯後最常聊到的話題之一，恐怕就是北上廣深及不少二三線城市剛剛密集出臺的網(wǎng)約車管理徵求意見稿。相較於此前7月份終於靴子落地的網(wǎng)約車合法化，這次被媒體總結(jié)為“京人京車”“滬籍滬牌”等地方新政，顯然其中條件的嚴(yán)格與許多人的預(yù)期不盡一致。

　　不過，這樣的場景對於網(wǎng)約車來説並不陌生。頂著共用經(jīng)濟(jì)的光環(huán)，網(wǎng)際網(wǎng)路業(yè)的跨界“打劫”帶來了傳統(tǒng)行業(yè)的顛覆效應(yīng)和資本的大量涌入，但這種創(chuàng)新也給監(jiān)管帶來了新的難題。

　　從世界範(fàn)圍來看，中國一直以來對於網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)持有相對寬容的態(tài)度，尤其在拿不準(zhǔn)其未來的發(fā)展和影響時(shí)，往往會對創(chuàng)新保持一定的政策模糊，以便“讓子彈飛一會兒”。事實(shí)證明，網(wǎng)約車給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利，也讓社會空閒資源得以重新組織和優(yōu)化使用，這為網(wǎng)約車贏來了生存空間。

　　然而，網(wǎng)約車所介入的畢竟是公共交通行業(yè)，當(dāng)其發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)並放大時(shí)，就需要政府的有效監(jiān)管。此次各地方出臺新政的背景中，“安全”與“擁堵”是出現(xiàn)頻率最高的兩個(gè)關(guān)鍵詞。一方面，網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量急劇膨脹，行業(yè)惡性事件開始頻頻見諸報(bào)端，人們心中權(quán)衡便利與安全的天平正在漸漸傾向後者；另一方面，在一線大城市已近飽和的道路交通條件下，有城市數(shù)據(jù)顯示，近兩年擁堵程度的增加與網(wǎng)約車的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)，這在分城施策時(shí)是不可能不考慮的因素。加之此前資本大戰(zhàn)時(shí)燒錢補(bǔ)貼的紅利期結(jié)束，行業(yè)也已趨向壟斷的態(tài)勢，顯然這不再是一個(gè)該不該監(jiān)管的問題，而是一個(gè)該如何監(jiān)管的問題。

　　不必諱言，對於共用經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的公共政策選擇，包括中國在內(nèi)的各國政府，如今都還處在通過社會各方辯論以尋求共識的摸索階段，而這就不免有相互對立的意見，甚至有些意見還相當(dāng)激烈。那麼，這些爭議與質(zhì)疑是好事還是壞事？從這些年的發(fā)展來看，應(yīng)該肯定是好事。經(jīng)過一番爭論我們才會看到，往往許多表面上的小疙瘩，深入進(jìn)去就會發(fā)現(xiàn)其中原來包含著複雜的矛盾。如今利益更加多元化的社會裏，許多事不打開門來問問利益相關(guān)方的意見，就無法全面了解個(gè)中情況。

　　一次經(jīng)得起推敲的立法或公共政策制定，往往是集思廣益的結(jié)果，而廣泛的表達(dá)意見本身也是各群體之間尋找最大公約數(shù)的過程。任何一個(gè)務(wù)實(shí)的政策制定者都明白，每項(xiàng)政策的出臺往往很難讓相關(guān)群體的利益訴求得到全部滿足。儘管訴求有差異，但利益總有交集，這就為坐下來有話好好説提供了基礎(chǔ)。

　　對於網(wǎng)約車來説，既要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，又要平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，還要提升城市公交供給水準(zhǔn)和服務(wù)水準(zhǔn)，沒有一個(gè)把各自意見都擺上臺面讓大家評評理的機(jī)會，任何一個(gè)群體都難免成為局限于自己視野的“井底之蛙”。反過來説，當(dāng)所有人都把意見拿出來了，政策的突破口可能也就隱藏其中了。