城管查處小廣告?zhèn)}庫(kù)

　　北京一房地産公司在長(zhǎng)安街沿線散發(fā)小廣告宣傳銷售樓盤(pán)，經(jīng)過(guò)市城管局執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)員多日蹲守，終於發(fā)現(xiàn)其存放小廣告的倉(cāng)庫(kù)，並收繳尚未發(fā)放的小廣告16萬(wàn)餘張。根據(jù)法規(guī)，這家房地産公司最終被處以40萬(wàn)元的處罰，這也是迄今為止，北京城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)非法小廣告案件做出的最高處罰。

　　近兩年，城管等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)北京小廣告的治理力度，在我市主要道路和重點(diǎn)點(diǎn)位小廣告問(wèn)題得到有效遏制。今年以來(lái)，截至8月底，城管執(zhí)法部門(mén)共對(duì)非法小廣告立案處罰3763起，同比上升28.39%。

　　取證 有人發(fā)樓盤(pán)小廣告 城管蹲守取證

　　今年6月初，市城管執(zhí)法局接到舉報(bào)，在石景山區(qū)石景山路有人聚集散發(fā)小廣告。據(jù)北京市城管局執(zhí)法總隊(duì)耿碩介紹，石景山路屬於長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線，屬於小廣告治理的重點(diǎn)地區(qū)，接到舉報(bào)後，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)馬上派專人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　當(dāng)城管隊(duì)員到達(dá)被舉報(bào)地點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)小廣告散發(fā)人員大概有十余人，小廣告上宣傳的是附近的一座樓盤(pán)。散發(fā)人員每天利用上下班時(shí)間發(fā)放，甚至到主路對(duì)行進(jìn)車輛進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)重影響交通安全和周圍市容環(huán)境。

　　由於散發(fā)人員警惕性較高，執(zhí)法車輛及執(zhí)法人員一齣現(xiàn)，他們即四散逃跑，此後，執(zhí)法人員決定便裝取證。城管執(zhí)法人員分成幾組，在暗處對(duì)這些違法散發(fā)小廣告進(jìn)行暗拍取證。“我們會(huì)在附近的樓上蹲守，也有在附近的工地，都是便衣。6月天氣很熱，一蹲守就至少半天不能動(dòng)。”

　　蹲守時(shí)，執(zhí)法總隊(duì)解峰發(fā)現(xiàn)，有十多人為這個(gè)樓盤(pán)發(fā)放宣傳材料，發(fā)放人員比較警覺(jué)，如發(fā)現(xiàn)有人反覆經(jīng)過(guò)，都會(huì)暫時(shí)停止發(fā)放。

　　在取得街頭髮放證據(jù)後，執(zhí)法人員根據(jù)宣傳冊(cè)上的地址和電話，以購(gòu)房者身份到涉事樓盤(pán)取證。“我們派出多組人員輪流前去取證，還有扮夫妻的，以購(gòu)房者身份逐步發(fā)現(xiàn)證據(jù)。”耿碩介紹，在前往取證前，相關(guān)隊(duì)員都提前熟悉了該樓盤(pán)周邊情況，有無(wú)配套設(shè)置，甚至有無(wú)配套學(xué)區(qū)房，他説：“就是為了真實(shí)，要不一聊就露餡了。”

　　在一次取證中，正巧這家樓盤(pán)新印製的一批宣傳廣告送到樓盤(pán)，與街面發(fā)放廣告一致，隊(duì)員在諮詢樓盤(pán)的同時(shí)留意，確認(rèn)了小廣告存放倉(cāng)庫(kù)的位置和數(shù)量。

　　耿碩説：“如果只是查抄了街面上發(fā)的這些小廣告很容易，但是前腳走，後腳又會(huì)換人發(fā)，所以必須取證，將窩點(diǎn)一起拔掉。”

　　查獲

　　4輛皮卡車裝16萬(wàn)張小廣告

　　6月16日，在獲得充足證據(jù)後，市城管局執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同北京市住建委和北京市公安局治安總隊(duì)，到石景山的這家樓盤(pán)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行約談、訓(xùn)誡，並責(zé)令當(dāng)即停止違規(guī)散發(fā)行為。

　　不出城管隊(duì)員所料，當(dāng)執(zhí)法人員到府時(shí)，樓盤(pán)負(fù)責(zé)人百般抵賴，一問(wèn)三不知，聲稱街上發(fā)廣告的人與自己無(wú)關(guān)，都不是自己的員工，售樓處也不曾存放此類廣告。但當(dāng)城管隊(duì)員拿出這些日子暗拍的證據(jù)和直接找出小廣告存放倉(cāng)庫(kù)時(shí)，樓盤(pán)負(fù)責(zé)人只得承認(rèn)了違法發(fā)放行為。

　　耿碩表示，這種樓盤(pán)發(fā)放小廣告的，都不會(huì)用自己的正式員工，而是臨時(shí)雇用人員散發(fā)，“所以要想徹底處罰，一定要做到證據(jù)充足。”

　　當(dāng)天，先行登記保存的16萬(wàn)張小廣告用了4輛皮卡車才裝下，“一開(kāi)始來(lái)了兩輛，發(fā)現(xiàn)不夠，又調(diào)了兩輛。”解峰説。

　　處罰

　　房地産公司被罰40萬(wàn)元

　　根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，擅自利用或者組織張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)、噴塗、散發(fā)標(biāo)語(yǔ)、宣傳品和廣告進(jìn)行宣傳的，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，並處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　同時(shí)，城管部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)自由裁量權(quán)處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)放地點(diǎn)，發(fā)放小廣告數(shù)量和對(duì)周邊造成的影響等幾個(gè)因素綜合進(jìn)行考量，做出處罰。

　　據(jù)耿碩介紹，該樓盤(pán)小廣告的散發(fā)地點(diǎn)為長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線，屬於重點(diǎn)的一類地區(qū)，涉案的小廣告數(shù)量巨大，承認(rèn)已經(jīng)發(fā)放的超過(guò)2萬(wàn)張，收繳的為16萬(wàn)張，同時(shí)對(duì)周邊交通造成了較大的影響。所以得出的處罰系數(shù)也比較高，最終確定為罰款40萬(wàn)元，並沒(méi)收16萬(wàn)張小廣告。

　　據(jù)了解，目前，該房地産公司已經(jīng)到銀行繳納了罰款，罰款款項(xiàng)直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)。耿碩稱，“這些處罰的錢(qián)款都不經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)，我們只是根據(jù)法規(guī)來(lái)進(jìn)行處罰。”

　　監(jiān)管

　　城管、住建委聯(lián)合執(zhí)法

　　從2014年開(kāi)始，北京市城管系統(tǒng)與北京住建委建立了一個(gè)對(duì)接機(jī)制，對(duì)於房地産企業(yè)違規(guī)發(fā)放小廣告的，將進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，將涉事企業(yè)的處罰資訊移送給同級(jí)住建委，住建委對(duì)其進(jìn)行計(jì)分，達(dá)到一定分值後由行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處罰，如暫停預(yù)售資格等。

　　耿碩介紹，住建委為房地産行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)行業(yè)有著更強(qiáng)的約束力和震懾力。“這一新手段效果很好，目前北京的正規(guī)房企已經(jīng)很難見(jiàn)到沿街發(fā)放小廣告的，發(fā)放的多為北京周邊開(kāi)發(fā)商，或者小産權(quán)租賃等形式的。”

　　一位城管隊(duì)員表示，有的案子中，雖然發(fā)放小廣告的房企百般抵賴，但城管和住建委兩個(gè)部門(mén)同時(shí)前去聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，“還沒(méi)有遇到房地産企業(yè)不配合的，都能拿出積極態(tài)度進(jìn)行整改，被處罰過(guò)的也能積極整改，有效地遏制了反彈。”

　　現(xiàn)狀

　　房地産類小廣告逆勢(shì)上揚(yáng)

　　近兩年，北京城管系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)非法小廣告查處力度，除市城管執(zhí)法局開(kāi)出的40萬(wàn)元罰單外，各區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)也先後查處了一批違法企業(yè)，如東城城管執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)在東直門(mén)中學(xué)門(mén)前組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬(wàn)元；大興城管執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)在大興區(qū)、豐臺(tái)區(qū)多條道路組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬(wàn)元。

　　截至今年8月底，針對(duì)非法小廣告問(wèn)題，城管執(zhí)法部門(mén)共立案處罰3763起，罰款236.7萬(wàn)元，收繳非法小廣告311.7萬(wàn)張，非法小廣告警示呼出號(hào)碼16.3萬(wàn)個(gè)，停機(jī)1.2萬(wàn)個(gè)。

　　此外，共聯(lián)合公安部門(mén)查處非法小廣告窩點(diǎn)及儲(chǔ)藏點(diǎn)30處，治安拘留647人，抓獲團(tuán)夥14個(gè)；移送公安機(jī)關(guān)小廣告線索227條；督促城市設(shè)施産權(quán)單位和保潔作業(yè)部門(mén)清理小廣告2.8萬(wàn)餘張，移送保潔責(zé)任單位點(diǎn)位177處。同時(shí)，城管部門(mén)還採(cǎi)取設(shè)立資訊欄、資訊島等方式疏堵結(jié)合治理小廣告，目前北京主路大街難覓小廣告蹤影。

　　值得注意的是，近兩年北京小廣告的舉報(bào)量在重點(diǎn)治理下呈連年下降趨勢(shì)，已經(jīng)退出城管96310熱線舉報(bào)前列。但與非法小廣告整體下降形成鮮明對(duì)比的是，今年以來(lái)，在北京房地産升溫的背景下，房地産類小廣告卻逆勢(shì)上揚(yáng)，有明顯增加趨勢(shì)。

　　對(duì)此，城管執(zhí)法部門(mén)表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地産、電商、零售終端等違法行為高發(fā)行業(yè)的法律宣傳，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任和自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)摒棄非法宣傳手段。

　　本版文/本報(bào)記者 李濤 攝影/本報(bào)記者 袁藝