明晰違規(guī)校外培訓(xùn)行政處罰邊界——

　　打掉披著“馬甲”的培訓(xùn)有法可依了

　　“家政服務(wù)”“直播變錄播”“兒童劇本殺”……在這些看似正常的活動背後，卻隱藏著不少學(xué)科類培訓(xùn)的名目。“雙減”政策落地一年多以來，成效顯著，然而仍有部分個人和機構(gòu)利用家長焦慮心理，以更為隱蔽的形式開展學(xué)科培訓(xùn)。部分地方對校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實。

　　近日，教育部發(fā)佈《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法(徵求意見稿)》)，面向社會公開徵求意見。對此，華東師範(fàn)大學(xué)法學(xué)院教授任海濤表示，很長一段時間以來，整治校外培訓(xùn)決心、力度很大，但是涉及處罰對象、處罰標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，部分地方仍然感到無從下手。《暫行辦法(徵求意見稿)》的著眼點就是為了給各地整治校外培訓(xùn)提供方法指引，讓具體工作有所憑據(jù)。

　　針對性強、處罰力度大，有助於全面規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)

　　自“雙減”開展以來，隨著校外培訓(xùn)治理深化，校外培訓(xùn)治理的難度不斷加大，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題，這對教育行政執(zhí)法的需求日益增強。

　　早在2021年9月，《關(guān)於堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》把7類違規(guī)學(xué)科類校外培訓(xùn)行為認(rèn)定為隱形變異形態(tài)，要求各地按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對隱形變異學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)行查處。

　　此次公佈的《暫行辦法(徵求意見稿)》則明確規(guī)定，對利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)，以諮詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、遊學(xué)、研學(xué)、夏令營、託管等名義，有償開展學(xué)科類培訓(xùn)等行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　在任海濤看來，《暫行辦法(徵求意見稿)》的處罰強度較高，比如對於校外培訓(xùn)機構(gòu)違法開展培訓(xùn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可以處以責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等處罰，這是除行政拘留之外的嚴(yán)重程度最高的行政處罰措施。

　　首都師範(fàn)大學(xué)中小學(xué)校外教育研究院院長、教授薛海平也表示，《暫行辦法(徵求意見稿)》給出的處罰種類較多，對不同性質(zhì)、不同範(fàn)圍和不同違法程度的校外培訓(xùn)違法行為有不同強度的處罰措施，針對性強，對違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機構(gòu)和其他校外培訓(xùn)主體起到了強有力的震懾作用，有助於全面規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)主體的培訓(xùn)行為，防範(fàn)各類隱形變異校外培訓(xùn)活動。

　　“在這樣嚴(yán)厲的處罰措施之下，再進(jìn)行違法校外培訓(xùn)的代價是很高的，為校外培訓(xùn)提供場所的相關(guān)人員也會受到處罰，校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者或有關(guān)責(zé)任人還有可能會被限制從業(yè)。在這種態(tài)勢下，希望能達(dá)到違法校外培訓(xùn)者‘三思而放棄’的效果。”任海濤説。

　　聚焦執(zhí)法過程程式，校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法體系逐漸形成

　　今年2月，教育部會同中央編辦、司法部出臺《關(guān)於加強教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出，到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)範(fàn)、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

　　薛海平認(rèn)為，其中關(guān)於“健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和鉅額罰款制度、終身禁入機制”的表述最具新意。“司法部的參與意味著加強校外培訓(xùn)的監(jiān)管與刑事司法銜接，對違反中央部署的校外培訓(xùn)機構(gòu)的開展做出嚴(yán)肅問責(zé)。《意見》主要起到奠定基礎(chǔ)、提供指導(dǎo)方向的作用，而《暫行辦法(徵求意見稿)》則聚焦執(zhí)法過程，完善執(zhí)法程式，進(jìn)一步規(guī)定行政處罰，為校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的執(zhí)法提供具體法律依據(jù)，使其更具有操作性。”

　　加強對校外培訓(xùn)的監(jiān)管治理，亟須加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。中國政法大學(xué)校長、教授馬懷德對此表示，行政執(zhí)法是行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)範(fàn)開展的法律實施活動，是日常式、常態(tài)性、法治化的監(jiān)管活動。推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法，實質(zhì)上是將相關(guān)教育法律規(guī)範(fàn)規(guī)定的法律責(zé)任內(nèi)容落到實處的過程，增強了教育法律制度的剛性和權(quán)威，能夠有效規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)行業(yè)秩序，促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　2021年，教育部組織開展首次行政執(zhí)法證考試並頒發(fā)執(zhí)法證，教育執(zhí)法工作隊伍建設(shè)初具規(guī)模。針對一些地區(qū)不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法問題，今年3月，教育部辦公廳印發(fā)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰流程圖和文書格式範(fàn)本的通知》，分別設(shè)置簡易程式8個環(huán)節(jié)和普通程式13個環(huán)節(jié)，對於當(dāng)事人要求聽證的，設(shè)置聽證程式8個環(huán)節(jié)，制定42個格式文書範(fàn)本。要求各地在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法中按圖執(zhí)法，全面使用格式文書，對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全部過程記錄和全面系統(tǒng)歸檔，通過文字、音像等記錄形式，實現(xiàn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，不斷規(guī)範(fàn)執(zhí)法行為。

　　校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作的“四梁八柱”正逐漸成型。此次《暫行辦法》(徵求意見稿)，進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰原則和種類、實施機關(guān)、管轄和適用、主要違法行為和處罰、處罰程式和執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等方面內(nèi)容。任海濤表示，《暫行辦法(徵求意見稿)》是對《意見》中提出的宏觀制度設(shè)計、工作思路的具象化落實，對執(zhí)法機制、執(zhí)法主體職責(zé)、執(zhí)法的流程和方式等有清晰的條文予以表述，雙方一脈相承，標(biāo)誌著校外培訓(xùn)整治的進(jìn)一步規(guī)範(fàn)化。

　　明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)許可權(quán)，提升校外培訓(xùn)監(jiān)管法制化水準(zhǔn)

　　“《暫行辦法(徵求意見稿)》的出臺，對校外培訓(xùn)監(jiān)管過程中行政處罰進(jìn)行了系統(tǒng)、嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，自此校外培訓(xùn)治理有了專門的法規(guī)，為基層校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法提供了強有力的法律依據(jù)，提升了我國校外培訓(xùn)監(jiān)管法治化水準(zhǔn)。”薛海平説。

　　薛海平表示，《暫行辦法(徵求意見稿)》既為執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法提供了參考，又對違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)起到了警示作用，規(guī)範(fàn)執(zhí)法程式的同時提高執(zhí)法的公信力，建立起更科學(xué)的執(zhí)法體系，將違規(guī)執(zhí)法的後果法定化。並對不同層級的執(zhí)法部門賦予了相應(yīng)的執(zhí)法許可權(quán)，不但解決教育行政部門監(jiān)管不清和權(quán)責(zé)不明等問題，保障了執(zhí)法部門依法執(zhí)法，還為《意見》出臺後執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的執(zhí)法問題提供了解決方案，加強了程式合法性。

　　“《暫行辦法(徵求意見稿)》雖然是一個行政處罰辦法，但是具有很明顯的教育立法色彩，那就是以未成年人權(quán)益為中心，立法初衷並不是‘為了處罰而處罰’，而是從保護(hù)未成年人權(quán)益出發(fā)，規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)主體的行為。”任海濤希望，治理違規(guī)校外培訓(xùn)“有法可依”的水準(zhǔn)可以進(jìn)一步提高，《暫行辦法(徵求意見稿)》屬於部門規(guī)章，需要進(jìn)一步提高有關(guān)法規(guī)的法律位階，使治理行為更持久、更有力，更見實效。

　　(本報記者 楊颯)