義務(wù)教育這十年：

　　縣域均衡發(fā)展，讓更多孩子“上好學(xué)”

　　“20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師。”在21日舉辦的教育部新聞發(fā)佈會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛報出的這串?dāng)?shù)字，點出了我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有的規(guī)模。

　　辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。如何滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼？

　　“黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進公平和提高品質(zhì)為工作重點，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅克難。從2012—2021年，我國義務(wù)教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。”呂玉剛總結(jié)道。

　　鞏固“兩基”，義務(wù)教育“重中之重”地位更加凸顯

　　2011年，我國全面實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)。在此背景下，2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)於深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求“到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))達到95%”。

　　“由於當(dāng)時條件有限，許多地方‘兩基’的基礎(chǔ)很薄弱，反彈壓力大。”教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭指出。

　　為了切實有效鞏固“兩基”成果，教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機制，加強跨部門數(shù)據(jù)比對和精準摸排，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，切實做好勸返複學(xué)工作，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。

　　十年來，“兩基”成果得到了切實鞏固，義務(wù)教育“重中之重”地位進一步凸顯：

　　2012—2021年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從99.85%進一步提高到99.9%，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%；

　　2021年，全國義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水準均有了進一步提高；

　　連續(xù)實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%……

　　完善保障機制，經(jīng)費、辦學(xué)、師資條件不斷提升

　　十年來，義務(wù)教育在均衡配置義務(wù)教育辦學(xué)資源、協(xié)同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，不斷完善保障機制，經(jīng)費、辦學(xué)、師資等條件不斷提升，人民群眾的幸福感顯著增強。

　　堅持政府舉辦義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水準。2015年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，國家建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　“2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標(biāo)準經(jīng)過多次提標(biāo)，達到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準提高至7000元，為普通學(xué)生的8~10倍。‘兩免一補’(免除學(xué)雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補助)實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本實現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助範(fàn)圍。”呂玉剛告訴記者。

　　實施重大項目，學(xué)校辦學(xué)條件得到根本改觀。通過實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。

　　呂玉剛表示，當(dāng)前，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“最好最安全的建築在學(xué)校”得到群眾的公認。

　　堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。十年來，國家提升了中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準，實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師佔比由47.6%提高至77.7%；同時，健全教師培養(yǎng)補充機制，通過“特崗計劃”、公費師範(fàn)生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補充大量優(yōu)質(zhì)師資，建立教師交流輪崗制度；通過“國培計劃”累計培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水準。

　　破解“擇校熱”，入學(xué)機會更加公平

　　十年來，義務(wù)教育堅持以人民為中心發(fā)展教育，通過深化綜合改革，努力破解人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

　　“擇校熱”，一直是長久不息的社會熱點，也是長期阻礙教育均衡實現(xiàn)的“攔路虎”。

　　如何綜合治理“擇校熱”頑癥？北京小學(xué)校長李明新表示，有一個必須解決的實際問題，就是最大限度滿足人民群眾讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。集團化辦學(xué)的探索在此背景下應(yīng)運而生。

　　李明新介紹，2011年，北京小學(xué)率先成立了全市第一個公辦學(xué)校組建的教育集團，開始了集團化辦學(xué)的有益探索。北京小學(xué)提出集團化辦學(xué)要體現(xiàn)“理念共識，資源共用，優(yōu)勢互補，品牌共建”的宗旨，在隨後的10年間，在北京西城、房山、大興、通州、豐臺的分校廣泛傳播學(xué)校先進的教育思想、管理理念與辦學(xué)經(jīng)驗，共用優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了眾多片內(nèi)學(xué)生的“回流”，極大抑制了“擇校熱”的持續(xù)升溫。

　　李明新告訴記者，以北京小學(xué)天寧寺分校為例，原來天寧寺周邊北京戶籍的孩子絕大多數(shù)都去擇校，一年級只能招2到3個班，而且多為非京戶籍的流動人員子女。2014年進入集團後，當(dāng)年就實現(xiàn)了本地戶籍孩子的大量回流入學(xué)，達到了6個班。如今已經(jīng)達到每年新招一年級14個班。目前，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)從進入集團前的450人，發(fā)展到了2300多人。天寧寺周邊的家長不再托關(guān)係擇校了，而是就近高高興興送孩子到北京小學(xué)天寧寺分校上學(xué)。

　　在山東，教育強校擴優(yōu)行動方興未艾。“以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，建立學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的教育集團、聯(lián)盟1926個，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校7062所，實現(xiàn)集團內(nèi)學(xué)校黨建、管理、教研、課程、資源、師資、評價等一體改革、共建共用，老百姓家門口的學(xué)校越辦越好，‘擇校熱’問題極大緩解。”山東省委教育工委副書記，省教育廳黨組副書記、副廳長馮繼康表示。

　　“用均衡方式實現(xiàn)教育公平，不能只停留在機會公平上，而應(yīng)更重視過程的公平。”李明新表示。

　　十年來，為了讓孩子擁有更公平的入學(xué)機會，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“佔坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)範(fàn)，“擇校熱”大幅降溫，入學(xué)機會更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受義務(wù)教育權(quán)利，2021年義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的佔比達到90.9%……教育均衡發(fā)展的紅利正在惠及越來越多家長和學(xué)生。

　　(本報記者 唐芊爾)