縣城發(fā)展，活力涌動(dòng)潛力足(走進(jìn)縣城看發(fā)展)

　　開欄的話

　　習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)係，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

　　郡縣治，天下安。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)係具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城建設(shè)發(fā)展邁入新階段。今天起，本報(bào)推出“走進(jìn)縣城看發(fā)展”專欄，訪縣城、談規(guī)劃、看發(fā)展、析經(jīng)驗(yàn)，介紹縣城建設(shè)新實(shí)踐，展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新成效，激勵(lì)廣大幹部群眾滿懷信心奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。”

　　黨的十八大以來，縣城蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫卷徐徐鋪展。江蘇昆山，去年每人平均GDP約22.69萬元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)；山東海陽，建成全國(guó)首個(gè)“零碳”供暖城市，首個(gè)供暖季減排二氧化碳33萬噸；湖南瀏陽，400多家企業(yè)、約30萬從業(yè)者鑽研花炮技藝，貢獻(xiàn)了全球半數(shù)煙花……10年來，我國(guó)縣城建設(shè)步穩(wěn)蹄疾，縣城發(fā)展品質(zhì)明顯改善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化闊步向前。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。提升縣城發(fā)展品質(zhì)，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生産生活需要，將為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐

　　6月5日上午，汽笛嘹亮，滿載日用小百貨、五金工具等商品的X8020次中歐班列從浙江義烏鐵路西站啟程，駛向西班牙馬德里。累計(jì)開行2800多列的義烏中歐班列，折射出義烏經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

　　中國(guó)義烏，世界超市。去年，義烏實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3903.05億元，同比增長(zhǎng)24.7%；城鎮(zhèn)常住居民每人平均可支配年收入為86628元，高於北京、上海。

　　“10年來，義烏出口增長(zhǎng)了5.4倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了10倍，電子商務(wù)交易增長(zhǎng)了6.1倍，從‘買全國(guó)、賣全國(guó)’走向了‘買全球、賣全球’，‘世界小商品之都’建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。”商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平説。

　　欣欣向榮的義烏，正是我國(guó)縣城高品質(zhì)發(fā)展的縮影。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年年底，我國(guó)1472個(gè)縣的縣城常住人口約為1.6億人，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口約為0.9億人，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量佔(zhàn)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利於引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間佈局。

　　推進(jìn)縣城建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐更有力。縣城位於“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。“我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的發(fā)展階段，今後一段時(shí)期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利於適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利於輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利於強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

　　推進(jìn)縣城建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎更澎湃。現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，每人平均市政公用設(shè)施固定資産投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，每人平均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利於擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力介紹，《意見》分五類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，即加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理髮展農(nóng)産品主産區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、産業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生産、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。”

　　聚人口，擴(kuò)就業(yè)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)産業(yè)

　　全世界一半的眼鏡片在江蘇丹陽製造；全球每三雙襪子至少有一雙來自浙江諸暨；湖南邵東一年生産的打火機(jī)，串起來可以繞地球赤道20圈……在“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”轉(zhuǎn)型中，産業(yè)始終是縣城建設(shè)發(fā)展的根基。

　　有産業(yè)，縣城才有吸引力，人口才能聚集。

　　“産業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共用，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。推進(jìn)縣城産業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城産業(yè)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，産業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展才有空間。

　　安徽天長(zhǎng)，成立光纖光纜産業(yè)招商小組，編制光纖光纜産業(yè)鏈圖譜，瞄準(zhǔn)産業(yè)龍頭、産業(yè)高端，從江蘇揚(yáng)州引進(jìn)總投資10億元、年産20萬千米5G數(shù)據(jù)線纜項(xiàng)目，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)電纜産業(yè)向光纖光纜産業(yè)迭代升級(jí)。

　　浙江德清，依託交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，錯(cuò)位發(fā)展農(nóng)家樂和度假村等多種業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。2021年，全縣實(shí)現(xiàn)旅遊總收入356.66億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，使“葉子”變成了“票子”。

　　産業(yè)發(fā)展不搭“空中樓閣”，更不能“人云亦云”，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)産業(yè)支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的産業(yè)，才能培育本地産業(yè)和承接外部産業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　暢迴圈，合作才有支撐力，要素才能匯聚。

　　提升産業(yè)平臺(tái)功能，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域産業(yè)集中集聚發(fā)展；健全商貿(mào)流通網(wǎng)路，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)産品分撥轉(zhuǎn)機(jī)地；完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境……一系列政策措施落地，通堵點(diǎn)，接中斷點(diǎn)，除盲點(diǎn)，消弱點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯基礎(chǔ)、提質(zhì)效。

　　育人才，增長(zhǎng)才有持續(xù)力，縣城更有活力。

　　十多年前從村裏搬到河南滑縣錦和新城社區(qū)，謝艷枝從農(nóng)民變成了市民，更從田間進(jìn)入了車間，“政府對(duì)俺進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，俺現(xiàn)在騎自行車到家門口的服裝廠上班，一個(gè)月掙五六千元，日子過得踏實(shí)。”

　　授人以魚不如授人以漁。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，更多新市民安居樂業(yè)，縣城才更有凝聚力和創(chuàng)造力。

　　補(bǔ)短板，惠民生，夯實(shí)縣城運(yùn)作基礎(chǔ)支撐

　　縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)係縣城乃至全縣域的民生品質(zhì)。夯實(shí)縣城運(yùn)作基礎(chǔ)支撐，才能提升縣城生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　“提升縣城的吸引力，要統(tǒng)籌市政設(shè)施‘硬體’和公共服務(wù)‘軟體’建設(shè)，突出高效實(shí)用原則，縮小縣城與大中城市設(shè)施和服務(wù)差距，夯實(shí)縣城運(yùn)作基礎(chǔ)，提升縣城居民幸福感。”國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉説。

　　——市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，宜居縣城的硬體基礎(chǔ)強(qiáng)起來。

　　四川金堂，實(shí)施防洪排澇能力提升十大工程，毗河3號(hào)橡膠壩將河道從90米拓寬至210米，有效緩解縣城防洪排澇壓力。

　　江西貴溪，開發(fā)智慧水務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推廣智慧水錶應(yīng)用，提升管理水準(zhǔn)的同時(shí)，漏損率和運(yùn)作成本雙降低。

　　提高縣城對(duì)人口的承載力和吸引力，縣城的市政公用設(shè)施需要不斷改進(jìn)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，健全防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)數(shù)字化改造，縣城生活才能更安心、更便捷。

　　——公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，宜居縣城的普惠服務(wù)優(yōu)起來。

　　公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。在江蘇溧陽，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，使縣內(nèi)就診率達(dá)90%。在吉林梅河口，吉林大學(xué)白求恩第一醫(yī)院與梅河口市中心醫(yī)院展開闔作，更好滿足吉林省東南部200萬居民就醫(yī)需求。

　　擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容。在福建閩侯，2020年至2021年，建成教育基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目7個(gè)，近2000名教師參與校際有序流動(dòng)；在河北固安，新改擴(kuò)建近百所中小學(xué)校及幼兒園，新增學(xué)位3.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象得以消除。

　　幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)……推進(jìn)縣城建設(shè)，保障基本公共服務(wù)普惠共用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距正在持續(xù)縮小。

　　——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，宜居縣城的生態(tài)環(huán)境靚起來。

　　沙河，廣東博羅的“母親河”。曾經(jīng)，粗放發(fā)展導(dǎo)致岸上企業(yè)隨意排污，沙河一度成了“納污河”。鐵腕治污倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，污水塘變身科普生態(tài)公園，截至去年年底全縣累計(jì)建成污水管網(wǎng)214.14公里。如今，沙河水質(zhì)均值優(yōu)於Ⅲ類，博羅人自豪地説：“‘嶺南萬戶皆春色’名不虛傳。”

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)決定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建立歷史文化保護(hù)傳承體系，將更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。

　　該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)有1866個(gè)縣及縣級(jí)市，數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同，縣城建設(shè)不能搞齊步走、“一刀切”，推進(jìn)縣城建設(shè)要嚴(yán)守“五條底線”，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防止盲目發(fā)展新城新區(qū)和炒作房地産，防範(fàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　把縣城這個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元建強(qiáng)建好，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共用發(fā)展成果，廣袤大地上的“小城故事”定會(huì)分外精彩。

　　本報(bào)記者 陸婭楠