——論加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場②

　　洪樂風(fēng)

　　日前發(fā)佈的《中共中央 國務(wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》），強調(diào)了四個方面的工作原則，其中的“有效市場，有為政府”是必須牢牢堅持的重要原則，應(yīng)貫穿于統(tǒng)一大市場建設(shè)可持續(xù)的歷史進(jìn)程中。

　　堅持“有效市場，有為政府”的工作原則，要深刻把握兩者一體兩面的辯證關(guān)係。一方面，要堅持市場化、法治化原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，力行簡政之道，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢。另一方面，為暢通全國大迴圈要更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。堅持“有效市場，有為政府”的工作原則，把兩方面的優(yōu)勢有機結(jié)合好，兩手抓、兩手都要硬，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

　　所謂政簡易從。無論是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力，還是促進(jìn)平穩(wěn)運作、暢通迴圈，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用都是前提和條件，都要求我們善用政府權(quán)力的“減法”來贏取企業(yè)活力創(chuàng)造力的“加法”乃至“乘法”。從《意見》出臺背景看，主要針對實踐中的市場分割和地方保護(hù)比較突出，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程式不統(tǒng)一等問題。種種妨礙説到底都屬於煩苛怠政積弊。只有靠“放手減負(fù)”“放水養(yǎng)魚”的簡政放權(quán)，才能把市場資源巨大優(yōu)勢發(fā)揮好。

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)係。暢通全國大迴圈、構(gòu)建統(tǒng)一大市場，本身就是一項靠政府主動作為的全面深化改革任務(wù)，要依靠各級政府部門推動落到實處、見到實效。全面推動我國市場“由大到強”的轉(zhuǎn)變，更要把“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢發(fā)揮好。為此，要不斷提高監(jiān)管效能、全面提升監(jiān)管能力，健全統(tǒng)一規(guī)則、強化統(tǒng)一執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同時要加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，因地制宜營造良好市場生態(tài)。

　　力行簡政之道，重在堅持依法行政，要公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。比如，《意見》提出的嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，就是要維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，要求政府部門堅持對各地各類市場主體一視同仁、平等對待。再如，對一些地方人為分割導(dǎo)致的市場小封閉、小迴圈，政府更有責(zé)任依法打破各種顯性、隱性壁壘。所以“放權(quán)”不等於“放手”，既要放也要“接”；“接好”“管好”更要破除歧視，做到全國一盤棋，讓商品要素資源在更大範(fàn)圍內(nèi)暢通流動。

　　越是困難越要堅定信心、越要真抓實幹。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，我們更要堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)市場蟄伏潛能。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通全國大迴圈的關(guān)鍵一招；處理好政府和市場的關(guān)係，力行簡政之道，堅持依法行政、依法監(jiān)管，是我們將“關(guān)鍵一招”落實落細(xì)的重中之重。“看得見的手”和“看不見的手”各司其職、為所當(dāng)為，抓好“五統(tǒng)一”，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，我們一定能讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給、供給更好地服務(wù)擴大需求，從而在爬坡過坎中穩(wěn)住大盤，奮力完成全年目標(biāo)任務(wù)。