【來自國新辦新聞發(fā)佈會的報道】

　　光明日報記者 陳晨

　　2月22日，《中共中央 國務院關(guān)於做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)佈，這是新世紀以來中央連續(xù)出臺的第19個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。在2月23日國新辦新聞發(fā)佈會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，文件主要內(nèi)容可概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；紮實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。

　　擰緊保障糧食安全的發(fā)條

　　洪范八政，食為政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生産和重要農(nóng)産品供給。2021年，我國糧食再獲豐收，産量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食價格基本穩(wěn)定。“我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健同時指出，但這並不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，資源環(huán)境約束加劇。在此背景下，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”：

　　——靠責任落實。中央明確，今後主産區(qū)、主銷區(qū)、産銷平衡區(qū)都有責任保面積、保産量。“2022年糧食生産目標已經(jīng)國務院審定後分解下達到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關(guān)部門儘快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。”唐仁健強調(diào)。

　　——靠收益保障。今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。

　　——靠基礎(chǔ)支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生産物質(zhì)基礎(chǔ)。打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)産品及飼草飼料生産，永久基本農(nóng)田重點用於糧食生産，高標準農(nóng)田原則上全部用於糧食生産。此外，在農(nóng)機裝備上，也要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

　　守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

　　鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，過去一年，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)3145萬人，脫貧人口每人平均純收入比上年增長16.9%。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫透露，接下來將重點在四方面下功夫，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測範圍。對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

　　二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把産業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，産業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用於産業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術(shù)、設(shè)施、行銷等短板；通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

　　三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大産業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等後續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

　　四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶開工送一程。今年將組織開展政策效果評估，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

　　紮實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

　　中央一號文件要求聚焦産業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，紮實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，産業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要著力推進農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展縣域富民産業(yè)，著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

　　“鄉(xiāng)村産業(yè)要姓‘農(nóng)’，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)産品加工、鄉(xiāng)村休閒旅遊、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村産業(yè)。大力發(fā)展縣域範圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的産業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局。”吳宏耀説，“歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民一起幹、一起賺，也支援各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、産品行銷等社會化服務，讓農(nóng)民更多分享産業(yè)增值收益。”

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，改善農(nóng)村生産生活條件，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意願，堅持數(shù)量服從品質(zhì)、進度服從實效，求好不求快。堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

　　“關(guān)於鄉(xiāng)村治理，一號文件部署重點抓好三件事。一是抓基層組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。二是抓精神文明建設(shè)。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問題，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年開展的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示範，探索了‘積分制’‘清單制’等好經(jīng)驗做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規(guī)範的程式、評價的機制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效。”劉煥鑫説。

　　《光明日報》（ 2022年02月24日 03版）