“大會小會不停，考核材料不斷”；“一個村委百塊牌，仨倆幹部撐場面”；名目繁多的“工作群”“政務APP”造成“指尖上的形式主義”……這些問題曾讓基層幹部苦不堪言。

　　黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，作出一系列重要決策部署，持續(xù)抓好落實。2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第三個年頭，積極成效正不斷彰顯。一系列部署舉措為基層幹部減輕了負擔，促進了基層治理水準提升，也釋放出基層的活力，讓基層幹部和群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。

　　“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”

　　“上面千條線，下面一根針。”一段時期內(nèi)，“工作忙、壓力大、任務重、問責多”是基層工作的真實寫照，也成為阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。

　　而在基層負擔層層加碼的背後，深究原因，仍是積弊甚深、頑固複雜的形式主義、官僚主義在作祟。

　　作風問題關係人心向背，關係黨的執(zhí)政基礎。

　　習近平總書記指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”“官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

　　黨的十八大以來，習近平總書記反覆強調(diào)形式主義、官僚主義的危害。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”

　　黨的十九大後，作風建設在更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題中走向深入。

　　2018年11月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時，一針見血地指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；‘文山會海’有所反彈。這些問題既佔用幹部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。”

　　“這種狀況必須改變！”話語擲地有聲。

　　習近平總書記強調(diào)，“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”，“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項可以合併的要合併進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”。

　　2019年初，中共中央辦公廳發(fā)出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，激勵廣大基層幹部崇尚實幹、擔當作為。

　　2020年1月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公佈全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表時，首次納入了4類形式主義、官僚主義問題查處數(shù)據(jù)，其中就包括“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”一項。

　　2020年1月8日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中強調(diào)“力戒虛功、務求實效”，把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結(jié)合起來，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層幹部幹事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做紮實、做到位。

　　綿綿用力、久久為功。連續(xù)3年，黨中央持續(xù)關注基層鬆綁減負問題。

　　2021年，習近平總書記多次在中央重要會議上，對整治形式主義、官僚主義做出重要指示。

　　十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)：“對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層鬆綁減負，樹立重實幹、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、幹事創(chuàng)業(yè)。”

　　黨史學習教育動員大會上，習近平總書記要求：“堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。要防止為完成任務應付了事，出現(xiàn)‘人在心不在’等現(xiàn)象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開河。”

　　一次次關於基層減負的重要論述，彰顯著黨中央持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，推動基層減負的堅定意志和堅強決心。

　　建立基層減負常態(tài)化機制

　　非知之艱，行之惟艱。要解決頑疾，打破形式主義、官僚主義對基層幹部的桎梏，必須全面檢視、靶向糾治。

　　對基層工作中存在的形式主義、官僚主義，習近平總書記明察秋毫、見微知著。

　　對疫情防控工作，習近平總書記強調(diào)：“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層幹部把更多精力投入到疫情防控第一線。”對扶貧工作，他強調(diào)：“要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧幹部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。”對科技人員，他強調(diào)：“各類應景性、應酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什麼損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！”

　　頂層設計清晰明確了，諸多詳實舉措陸續(xù)出臺，貫徹落實精準到位。

　　《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》提出一條條具體可行的要求：“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”……

　　中共中央辦公廳連續(xù)幾年印發(fā)文件，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題。《關於進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》中，涉及7方面18個問題、72條措施，再次劃出一道道紅線。

　　上下齊心，不少地方逐漸探索建立起基層減負常態(tài)化機制。

　　重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)新四村常駐居民超過3000人，全靠村委會7名工作人員提供服務。談起基層減負前的情況，新四村黨委書記冉太偉滿腹委屈：“每天都是大小會不停，報材料不斷，從早忙到黑，疲勞作戰(zhàn)，群眾還覺得我沒做事，都在走過場、做樣子。”

　　後來，當?shù)亟⑵稹八膹埱鍐巍敝疲袑崬榇寮壗M織減負鬆綁。其中，“負面清單”明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面事項交由村級組織實施；“證明清單”瞄準“萬能公章”問題，取消了開具無犯罪記錄、居住、就業(yè)等30項“奇葩”證明。“自治清單”和“協(xié)助清單”則規(guī)定了村級組織職責範圍內(nèi)的具體工作，規(guī)範村級組織自治事項23項、協(xié)助政府工作辦理事項27項，有效引導了村級組織工作重心回歸“主責主業(yè)”。

　　清單制厘清了權(quán)責邊界，讓村級組織松了綁，基層幹部行使職責更有依據(jù)、更有底氣，工作不再是“眉毛鬍子一把抓”了。村中積壓的老問題也得到了解決。

　　按照規(guī)劃，正在建設中的合津璧高速公路穿過新四村。由於涉及徵地拆遷等事項，多年來進展緩慢。“四張清單”制度實施後，村委會不再牽涉相關工作，交由璧山區(qū)交通委員會、璧山區(qū)徵地拆遷辦公室等部門直接牽頭負責，結(jié)果不到3個月時間就完成了拆遷工作。

　　減負後，村幹部有了更多精力來為村集體謀發(fā)展。去年，新四村村集體取得了歷年來最好的經(jīng)濟效益。在村集體分紅大會上，基層幹部和村民們無不誇讚“四張清單”設得好。

　　還有的地方，積極引進新技術來改進工作方式、提高工作效率，為基層減負助力。

　　今年元旦後，吉林省長春市東風街道工作人員接到上級通知，需要收集街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)資訊，填報給三個不同的部門。要是在過去，從蒐集資訊、整理再到填報完成，光填一張表就要花費40分鐘。但現(xiàn)在，工作人員打開電腦，勾選了需要報送的幾家藥房營業(yè)狀況，點擊導出就自動生成了電子錶格，群發(fā)給三個不同部門的工作人員。整個流程只用了一分多鐘。

　　這得益於去年初，東風街道委託第三方公司開發(fā)的一個新程式，實現(xiàn)了一份基礎資料自動導出生成多種不同表格，實現(xiàn)了一處錄入、多處共用。實際應用後，工作人員日常填寫報表的時間相比從前減少了80%。

　　隨著移動網(wǎng)際網(wǎng)路技術的發(fā)展，一些地方的形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，數(shù)量過多的“工作群”“政務APP”成為基層幹部躲不過的負擔。為此，去年各地區(qū)各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項整治。

　　“最直觀的就是手機‘叮叮噹當’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層幹部説，通過專項整治，工作群得到整合，現(xiàn)在手機裏只剩一個領導班子群、一個幹部交流群和一個業(yè)務指導群，“盯群”“爬樓”的情況少了。

　　據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年的專項整治中，清理整合5036個政務APP，較此前減少了18%；清理解散24.2萬個網(wǎng)路工作群，清理率達37%；並制定了政務APP常態(tài)化管理辦法，為基層幹部卸下“指尖上的負擔”。

　　作風建設永遠在路上

　　經(jīng)過3年努力，整治形式主義、官僚主義已顯成效。

　　2021年12月27日至28日，中共中央政治局召開黨史學習教育專題民主生活會。會議審議了《關於2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》。會議指出：“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態(tài)化機制，激發(fā)基層黨員、幹部幹事創(chuàng)業(yè)的積極性。經(jīng)過堅持不懈努力，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好。”

　　基層的各類督查檢查考核不斷規(guī)範。

　　2021年，浙江省舟山市普陀區(qū)推行年度考評“最多考一次”制度，充分利用數(shù)字化工作平臺，將全面從嚴治黨“四責協(xié)同”考評工作與區(qū)年度綜合考評、各部門單項考核等“多考合一”，給基層減負。

　　“過去，每年考核季的時候，要花半個月或者一個月的時間，專門去應付考核工作。”普陀區(qū)東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛説，之前一年的考核有二三十次，現(xiàn)在進行優(yōu)化後，區(qū)裏統(tǒng)一組織了年度綜合考評，實現(xiàn)了“通過一次考核，把全年所有的工作都完成考核”。

　　除了“多考合一”，還有的地方實施“一事項一審核一評價”，加強對督查檢查考核事項的立項評估、成效評價。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年列入中央和國家機關督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區(qū)市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。

　　檢查考核事項的大幅減少，使基層政府、企業(yè)和學校等都從中受益。

　　雲(yún)南省昆明市昆明師範高等專科學校附屬小學，過去每年要接待不少單位組織的“大手拉小手”進校園活動。校長劉春偉説：“有的單位覺得到學校來，只佔用了一節(jié)課的時間。但其實學校為了一個活動的開展，前期要進行大量的準備工作，對老師來説耗時耗力，影響了學校教學。”

　　2021年起，昆明市教育部門為基層教育行政機構(gòu)、學校和教師進一步減負，將過去市級層面對學校的督檢評考和社會事務進校園活動，從13項減少為4項。雲(yún)南省昆明市委教育工作領導小組工作人員徐文亮表示：“把90%以上的不必要督檢考評和社會事務擋在校門之外，讓老師可以更安心教學。比如督檢考評，現(xiàn)在只保留一項綜合考評，而且會在年初就把考評的事項和標準提前發(fā)給學校，讓學校有充足的時間來落實，不會對學校正常的教育教學造成影響。”

　　形式主義另一個典型特徵是文山會海，這也是三年來一以貫之治理的重點。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發(fā)文同比減少33.7%，省區(qū)市文件、會議數(shù)量同比分別下降27.7%、29.5%，中央和國家機關文件、會議數(shù)量分別減少14.3%、59.7%。

　　2020年，全國查處文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔等問題654起，相較2019年的1696起下降六成以上。

　　2021年，中央動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)各部門文件會議情況，提倡少開會、開短會、開管用的會，著力糾治層層開會、重復陪會、視頻會議不規(guī)範等問題。

　　在地方，精文減會讓基層幹部更能騰出手來幹事創(chuàng)業(yè)。

　　“這是以前簽的責任狀，這麼厚的一摞，我們現(xiàn)在不用簽了。”河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鎮(zhèn)賈莊村黨支部書記王佔相感慨説，過去他一年要簽20多個“責任狀”，讓人疲於應付。“這讓我們在心理上産生一種壓力。過多的責任狀不僅起不到積極作用，反而束縛了我們的手腳，影響了工作進展。”

　　“責任狀”滿天飛讓其失去了激勵幹部奮發(fā)有為的本意。去年以來，當?shù)貜那謇泶寮壗M織的責任狀入手，為基層幹部鬆綁減負。河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鎮(zhèn)紀委書記慕建剛指出：“不簽責任狀並不意味著鄉(xiāng)村幹部沒有責任、不幹工作了。在去除了這種形式主義後，反而大家?guī)止ぷ鞲袆蓬^了，把‘層層甩鍋’變?yōu)椤畬訉影l(fā)力’，更能提高鄉(xiāng)村幹部的積極性。”

　　作風建設永遠在路上，任何時候都不能鬆懈。

　　在基層減負逐步落實的同時，我們也要看到，“四風”頑疾仍存抬頭隱患，形式主義、官僚主義具有頑固性和反覆性，且花樣不斷翻新。

　　2021年12月27日至28日召開的中共中央政治局黨史學習教育專題民主生活會指出，要堅持自我革命，以釘釘子精神貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則、整治“四風”、落實為基層減負各項規(guī)定，完善長效機制。

　　在2022年新年賀詞中，習近平總書記説：“中華民族偉大復興絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，也絕不是一馬平川、朝夕之間就能到達的。我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰(zhàn)略定力和耐心，‘致廣大而盡精微’。”

　　2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關鍵之年。持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，必將使幹部作風更加務實、黨群關係更加緊密、幹群關係更加融洽、黨心民心更加凝聚，以優(yōu)良作風奪取新時代新的偉大勝利。

　　記者：李 貞