職業(yè)教育法如何護(hù)航職教走上“坦途”
優(yōu)化職校生升學(xué)就業(yè)的社會環(huán)境、促進(jìn)職教與普教的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)被寫入草案——
職業(yè)教育法如何護(hù)航職教走上“坦途”
本報記者 張偉傑
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隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段,職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求。修改職業(yè)教育法將著力解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問題,為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。職業(yè)教育法草案進(jìn)一步突出職業(yè)教育特色,其中優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境,加大對積極開展職業(yè)教育企業(yè)的激勵等備受關(guān)注。
目前,《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案二次審議稿)》正在公開徵求意見,截止日期為1月22日。
草案中“優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)的社會環(huán)境”的內(nèi)容引人關(guān)注——草案提出“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時,應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求,將技術(shù)技能水準(zhǔn)作為錄用、聘用的重要條件”。
法律大修 “劍指”職教領(lǐng)域突出問題
“隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段,職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求。”全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在介紹初次提請審議的職業(yè)教育法草案時曾表示,修改職業(yè)教育法將著力解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問題,為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。
2021年6月,職業(yè)教育法修訂草案提請全國人大常委會初次審議。該修訂草案的主要內(nèi)容包括:明確職業(yè)教育的內(nèi)涵、定位、實(shí)施原則和體系框架,完善職業(yè)教育體系。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé),發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用,支援社會力量參與,推動多元辦學(xué)。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),促進(jìn)産教融合、校企合作,健全社會評價體系,提升職業(yè)教育品質(zhì)和水準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè),健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍,加強(qiáng)對職業(yè)教育的支援和保障等。
從這些內(nèi)容可以看出,不論是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,支援社會力量參與,還是健全社會評價體系,提升職教品質(zhì)、水準(zhǔn),以及健全職教經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,加強(qiáng)對職教的支援保障等內(nèi)容,都是衝著解決職教領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題而來。而且,修訂草案的內(nèi)容還在不斷地完善。
2021年12月,十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案二次審議稿)》進(jìn)行了二次審議。草案二審稿進(jìn)一步突出職業(yè)教育特色,優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境,加大對積極開展職業(yè)教育企業(yè)的激勵等是此次草案的幾個亮點(diǎn)。
修訂草案提出,職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。修訂草案還進(jìn)一步明確對積極開展職業(yè)教育企業(yè)的支援和引導(dǎo)措施。增加規(guī)定,對産教融合型企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定給予金融、財政、土地、信用等支援,享受稅費(fèi)優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。
搭建職教與普教的直通車
職業(yè)教育法修訂草案二審稿第十七條提出:“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。”
這條內(nèi)容被認(rèn)為明確了職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn),有利於破解義務(wù)教育後職業(yè)教育與普通教育的壁壘,為職業(yè)教育與普通教育相互融通發(fā)展提供法律保障。
在全國人大常委會分組審議過程中,龔建明委員建議搭建好職業(yè)教育與普通高等教育的直通車,推進(jìn)本科層次的職業(yè)教育試點(diǎn),繼續(xù)擴(kuò)大專升本規(guī)模,實(shí)施中高職貫通培養(yǎng),健全職業(yè)培訓(xùn),初步構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系,讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能升學(xué)有門路、就業(yè)有保障。
“建議對該規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,避免出現(xiàn)‘軟法’傾向。”劉修文委員説,“例如增加規(guī)定促進(jìn)‘本科職業(yè)教育’與‘應(yīng)用型本科’相融通,鼓勵高職院校與應(yīng)用型本科院校以聯(lián)合培養(yǎng)的方式開辦本科職業(yè)教育專業(yè),並明確高職院校與本科院校在聯(lián)合辦學(xué)中根據(jù)各自優(yōu)勢分別承擔(dān)相應(yīng)的培養(yǎng)任務(wù),明確各自應(yīng)享有的權(quán)利與履行的義務(wù)等。”
丁仲禮副委員長進(jìn)一步提出,草案第35條關(guān)於職業(yè)教育的教學(xué)體系和課程設(shè)置的規(guī)定比較重要,建議這條內(nèi)容同第17條關(guān)於“促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果的融合互認(rèn)”的內(nèi)容有所呼應(yīng)。
丁仲禮説,如果要促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)習(xí)成果的融合互認(rèn),很重要的一點(diǎn)就是在課程設(shè)置上要有通識教育的課程,不能僅僅是技能教學(xué)課程。所以建議第35條中增加一句“注重通識課程教學(xué),為職教和普教融合互認(rèn)奠定基礎(chǔ)”。
呼籲平等就業(yè) 期待消除“歧視性門檻”
“優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境”是職業(yè)教育法修訂草案二審稿中備受關(guān)注的一個內(nèi)容。
為優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境,修訂草案提出,職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時,應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求,將技術(shù)技能水準(zhǔn)作為錄用、聘用的重要條件。
對這一內(nèi)容,有網(wǎng)友直言:“如果真能落實(shí)好職教生的就業(yè),那家長也不會排斥職教了”。
龐麗娟委員説:“職業(yè)教育學(xué)生和畢業(yè)生未來的前途問題,他的升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展,是我們職業(yè)教育能否真正改革發(fā)展、能否適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,或者教育改革能否成功,百姓對教育是否滿意的關(guān)鍵。”
“如果不能真正破解職教學(xué)生發(fā)展前途問題,職業(yè)教育怎麼發(fā)展?一定要讓這一條落地,才能符闔家長和社會的期望。”龐麗娟委員建議增加規(guī)定:“不得在升學(xué)、就業(yè)、職稱等職業(yè)發(fā)展方面對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生設(shè)置歧視性門檻”。
吉炳軒副委員長建議學(xué)習(xí)借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的好經(jīng)驗(yàn)。他舉例説,芬蘭致力於打造終身職業(yè)教育體系,為受教育者提供平等的就業(yè)機(jī)會,同時建立技能預(yù)測體系,有針對性地進(jìn)行招生和選擇教育內(nèi)容;瑞典倡導(dǎo)採取“邊學(xué)邊幹”的做法,把職業(yè)教育同生産、職場無縫對接,在學(xué)習(xí)中就參與實(shí)幹,在實(shí)幹中進(jìn)行教學(xué);英國推行“學(xué)徒學(xué)位制”,致力於打通學(xué)術(shù)與技能的邊界,職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生同其他大學(xué)一樣可獲得同等的學(xué)位,受到同等的待遇等。